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白云鄂博矿区“十四五”时期无废城市建设实施方案

发文时间: 2023-10-09 00:00 资料来源: 白云鄂博矿区人民政府

白府发〔2023〕57号

白云鄂博矿区“十四五”时期无废城市建设实施方案

按照包头市人民政府办公室印发的《包头市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（包府办发〔2022〕170号)文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示、批示精神。围绕习近平总书记交给内蒙古“五大任务”，实现碳达峰、碳中和的宏伟目标，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等体系建设，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽贡献力量。

二、建设目标

到2025年,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，工业绿色发展水平迈上新台阶，工业固体废物循环利用体系日趋完善，危险废物管理规范化、精细化水平持续提高，固体废物环境风险基本得到控制，城市生活垃圾分类、再生资源回收利用、建筑垃圾资源化初具规模，“无废细胞”建设更加丰富,“无废文化”氛围更加浓厚，民众广泛参与，“无废城市”建设热情更加高涨，固体废物治理体系和治理能力现代化基本实现。

三、建设任务

（ 一 )加快工业绿色低碳发展,提高工业固体废物综合利用能力

1.持续推进工业固体废物源头减量

加快推动工业产业绿色化、智能化发展。优化能源结构，加大清洁能源推广应用。深化产城融合，将工业余热余压纳入城市用热用能基本保障体系，实现工业能源体系与城市能源体系衔接。严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。（区工科局、区发改委、区住建局、区生态环境分局)

持续开展绿色制造体系建设。鼓励引导企业开展自愿清洁生产审核，全面加强企业工艺技术改造，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。鼓励化工重点行业开展绿色制造。加快推进重点企业循环化改造,通过链接共生、原料互供和资源共享,提高资源利用效率。（区发改委、区工科局)

2.全面提升工业固体废物综合利用水平

大力推动工业固体废物规模化利用。以《包头市工业固体废物利用处置发展规划（ 2020 一2025 年 )》为指导,大力推进工业固体废物规模化利用。积极推动炉渣、粉煤灰用于道路、厂区等工程建设，推进金属尾矿有价组分高效提取，推动采矿废石制备砂源替代材料和回填利用，鼓励共伴生矿有价组分梯级回收。引导综合利用企业开展综合利用产品认证，提升政府工程对工业固体废物综合利用产品采购力度，鼓励非政府工程积极采购。（区工科局、区发改委、区生态环境分局、区财政局、区住建局、区水务局、区自然资源局)

深入拓展工业固体废物协同利用途径。促进矿山采选、冶金、建材、石化化工等产业协同耦合发展，推动固体废物在厂区内协同循环利用。打通固体废物外运利用途径，探索建立运费补贴机制，实现多式联运跨区域协同利用。（区工科局、区发改委、区自然资源局、区生态环境分局)

重点发展固体废物资源综合利用技术。开展固废资源化回收处理利用技术、稀土资源回收及再利用技术研究。针对脱硫石膏,重点研究脱硫石膏制备硫酸钙晶须和a高强石膏等高附加值材料技术。针对煤气化渣,研究残碳回收和尾渣制备水泥、混凝土填料、陶粒等建筑材料技术,以及尾渣填充矿井采空区和烧结透水砖技术。推动尾矿深度综合利用和无害化处理,推广技术先进、用渣量大、附加值高的先进技术。（区工科局、区生态环境分局)

3.建立健全工业固体废物全过程管理体系

持续开展工业固废污染环境风险隐患排查。全面排查工业固废产生、转运、贮存、利用、处置情况,建立重点企业管理清单,明确重点行业企业、重点类别固体废物污染及环境风险特征、风险管控规范要点。组织开展重点行业企业固体废物环境污染防治和环境风险管控技能提升培训。（区生态环境分局)

构建工业固体废物规范化环境管理体系。持续完善包头市工业固体废物物联网监控平台,全面落实电子台账制度,理顺平台运行机制,推动实现工业固体废物全过程、闭环式、智能化监管。推动企业完善工业固体废物综合利用台账管理制度,提高企业信息化管理水平。督促和指导企业全面落实固体废物排污许可事项和管理要求。（区生态环境分局、区工科局)

4.全面提升绿色矿山建设水平

深入推进绿色矿山建设。着力发挥政府引导作用,提高矿山企业建设绿色矿山积极性,新建矿山严格按照绿色矿山建设要求和相关标准进行规划设计建设和运营管理；生产矿山按照绿色矿山建设要求和相关标准升级改造。全面推进绿色矿山达标建设,对列入自治区绿色矿山建设计划的矿山,督促各相关地区编制绿色矿山建设实施方案,按照评分标准推进绿色矿山建设评分达标工作。继续组织开展绿色矿山“回头看”排查,对不符合标准条件的矿山应先移出名录,并督促指导矿山企业细化措施,积极整改。（区自然资源局)

加大废弃矿山生态修复力度。继续推进废弃矿坑、砂坑生态修复,实现“固废利用+矿山修复”,产业协同与多效共赢。开展尾矿产生区域废弃矿坑调查,推进利用尾矿作为填充材料,修复废弃矿坑地质环境和资源枯竭矿山尾矿库闭库复垦。鼓励开展“无废矿区”建设,整合延伸矿山产业链,最大限度减少尾矿排放。（区自然资源局、区生态环境分局、区工科局)

统筹推进稀土尾矿资源开发与环境保护。科学规划利用白云鄂博矿区尾矿资源,探索论证白云鄂博稀土尾矿战略性储备管理和风险管控的实施路径、管理措施、制度保障及协调机制,积极为国家统筹战略性资源长期保护与短期开发探索创新路径。（区自然资源局、区发改委)

（二）推动固体废物堆场整治,加快解决历史遗留问题

5.开展解决历史遗留问题专项行动。

加快建立生态环境、工科、自然资源、水务等部门联合处理机制。建立全区历史遗留固体废物堆场分类、分级管控清单，有序开展整治和管控工作。以遥感排查结果为基础，对于无责任主体的、不明确类别和属性的历史遗留固体废物，开展抽样调查和属性鉴别，并优先安排财政资金支持潜在危害性高、重点防治区域、环境敏感区附近堆场综合整治。积极推动生态环保金融支持项目储备库建设，拓宽生态治理投融资渠道。对于存在于自然保护区及有开发利用价值的历史遗留堆场，鼓励实施以生态为导向的治理模式（EOD)。（区生态环境分局、区自然资源局、区水务局、区住建局、区财政局)

（三 )补短板、强弱项, 提高城市固体废物精细化管理水平

6.强化生活垃圾分类管理及处置能力建设

全面加强生活垃圾分类体系建设。按照《包头市生活垃圾分类管理办法》《包头市生活垃圾分类工作考评办法》文件要求,明确生活垃圾分类投放、收集、运输、处置全流程管理要求，建立健全考核机制。加快推行“撤桶并点”模式,建设生活垃圾中转站及分拣中心,逐步推行定时定点分类集中投放,实现生活垃圾分类全覆盖。推行生活垃圾“车载桶装、换桶直运”等运输方式,杜绝“先分后混”、“混装混运”现象。制定垃圾分类宣传方案,统筹基层党组织、居民委员会、学校、行业协会等多方力量,深入开展“小手拉大手”、垃圾分类进校园（课堂、家庭)、专项培训等活动。及时总结推广精品小区垃圾分类经验模式,分区域分层级推动生活垃圾分类。（区住建局、区教育局)

加快城市静脉产业园建设。全面摸清生活垃圾填埋场剩余库容,推动现有填埋场作为垃圾无害化处理应急保障设施使用,建立应急保障机制。适度超前建设厨余垃圾资源化利用项目,全面推开垃圾分类保障末端治理能力。因地制宜制定有害垃圾处理方案,补齐有害垃圾处置设施短板。以建材利用、土地利用、废弃矿山生态修复为重点,拓宽污泥资源化利用途径。（区住建局、区自然资源局、区生态环境分局)

7.完善城市重点生活源固体废物治理保障体系

进一步加强塑料污染全链条治理。加大市场监督检查力度，禁止或限制一次性塑料制品的生产、销售和使用。健全一次性塑料制品使用、回收情况报告制度，实施企业法人信用承诺制度。支持塑料制品生产企业加强产学研合作，探索开展不同类型可降解塑料制品研发。积极引进废塑料综合利用企业,推动产业规模化、规范化、清洁化发展。开展塑料垃圾污染专项清理，发挥河湖长制平台作用，建立常态化清理机制，力争重点河湖水域、旅游景区历史遗留塑料垃圾清零。（区发改委、区生态环境分局、区市场监管局、区工科局、区水务局、区文旅广电局)

构建再生资源回收利用体系。建立再生资源分类统计制度，搭建统计平台，全面掌握收运处理设施规模、回收种类、数量、来源及去向，实现再生资源精细化管理。编制再生资源回收网点规划，统筹规划集散地和分拣处理中心，保障设施用地，完善“两网融合”制度体系和监管措施。推动建设一批技术水平高、示范性强的再生资源资源化利用项目。合理布局报废汽车拆解设施和项目建设。（区工科局、区住建局、区发改委、区市场监管局)

深入推动“无废细胞”建设。广泛开展“无废机关”、绿色学校、绿色餐饮、绿色快递网点（分拨中心)等“无废细胞”建设,健全包头市“无废细胞”建设标准。加快推动无纸化办公,鼓励使用再生纸制品。积极开展可循环快递包装规模化应用试点建设,提高快递行业绿色包装使用比例,减少过度包装。（区市场监管局、区教育局、区生态环境分局、区工科局、区文旅广电局、区机关事务服务中心、区邮政管理局)

8.强化建筑垃圾全过程管理

强化建筑垃圾源头减量。大力发展装配式建筑，按照《包头市装配式建筑评价实施办法（试行)》《关于推进我市新型建筑工业化绿色发展工作实施方案》要求,加强政府引导和政策支持，推行装配式建筑。扩大绿色建筑标准执行范围,推进绿色建筑高质量发展。鼓励企业积极参加绿色建材产品评价认证，推动纳入政府采购目录,提高绿色建材应用比例。探索开展“无废工地”建设,推行绿色施工,指导施工单位编制建筑垃圾减量化专项方案,减少建筑垃圾产生。（区住建局、区发改委、区财政局)

拓宽建筑垃圾资源化利用途径。建立建筑垃圾资源化利用协同工作模式，加快建立清运、收集、分拣和利用的一体化回收利用体系。鼓励企业探索制定建筑垃圾资源化利用产品标准,拓展建筑垃圾再生产品应用领域。探索制定建筑垃圾资源化利用补贴政策，探索开展移动式利用试点。（区住建局、区财政局、区生态环境分局)

健全建筑垃圾全过程管理制度。按照《包头市建筑垃圾管理意见》，建立健全建筑垃圾全过程管理机制。建立建筑垃圾分类统计制度,开展建筑垃圾收运处置专项调查。推动施工现场配置视频监控系统,组织建筑垃圾运输单位及车辆开展年度复核。加强管理部门联动,推动建立协同配合和信息共享长效机制。（区住建局、区水务局、区生态环境分局)

( 四 ) 强化监管和利用处置能力, 切实防控危险废物环境风险

9.持续强化危险废物监督管理。严格落实危险废物规范化环境管理制度,定期组织企业开展自查和抽查考核,持续提升企业危险废物规范化环境管理水平。继续完善包头市危险废物物联网监控系统,推动危险废物视频监控、电子标签等信息化建设,持续强化危险废物全生命周期监管。推动建立健全跨部门、跨区域协同联动和信息共享机制,严厉打击危险废物非法转移倾倒行为。（区生态环境分局)

10.健全危险废物收运体系建设。积极稳妥发展分类收集、分类贮存和预处理服务。鼓励危险废物综合收集转运企业扩大小微企业服务范围,促进危险废物收集向专业化、规模化和园区化发展。强化社会源危险废物收集管理工作,进一步规范和提高机动车维修行业废矿物油、废铅蓄电池、废漆渣、废活性炭等危险废物收集范围。加强科研机构、高等院校、中小学、环境监测机构等实验室废物收集、贮存、转运体系建设。（区生态环境分局、区工科局、区教育局)

11.加强危险废物利用处置能力建设。科学合理布局危险废物利用处置设施,积极推动废酸、工业废盐等危险废物“点对点”定向利用经营许可豁免管理试点。开展包头危废处置中心升级改造,规划建设刚性填埋场。鼓励危险废物年产生量1000吨以上企业,配套建设自利用处置设施,减少转移环境风险。支持大型企业集团跨区域统筹布局,推动集团内部共享危险废物利用处置设施。（区发改委、区生态环境分局)

12.推动医疗废物处置设施建设。按照国家统一安排，配合建立全国医疗废物信息化管理平台，覆盖医疗机构、医疗废物集中贮存点和医疗废物集中处置单位，实现信息互通共享。（区卫生健康委、区生态环境分局)

（ 五 )加强制度、技术、市场和监管体系建设,全面提升保障能力

13.建立健全固体废物管理制度体系。完善建筑垃圾固体废物统计范围、口径、分类和方法。加强固体废物环境信息公开制度，增强固体废物管理信息透明度。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿、环境污染责任保险等制度创新,提升综合管理效能。（区生态环境分局、区住建局、区发改委、区工科局)

14.建立健全固体废物技术标准体系。深入落实“科技兴蒙”行动计划,依托包头科技创新服务中心,探索建立绿色技术交易中心,为企业和科研院所提供技术转化、交易服务。重点开展固体废物循环利用，支持企业积极申报国家、自治区固体废物领域科技重大专项,有序推进白云鄂博稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目。积极引领和参与大宗工业固体废物规模化利用、历史遗留问题治理、尾矿风险管控、稀土尾矿资源管理等相关技术标准的制定，推动上下游产业间标准衔接。（区工科局、区生态环境分局、区发改委、区市场监管局)

15.建立健全固体废物市场体系。积极推行环保管家,推进工业园区环境污染第三方治理试点和环境综合治理托管服务试点,将工业固体废物及危险废物规范化、精细化管理作为重要试点内容。开展以生态为导向的治理模式（EOD),鼓励采用“环境修复+开发建设”方式进行尾矿库生态修复、历史遗留固体废物堆场治理及静脉产业园建设。探索建立生活垃圾分类计价、计量收费制度。大力推行绿色金融改革创新,鼓励金融机构加大对“无废城市”建设的金融支持力度。加强“无废城市”建设市场化投融资机制和商业模式探索,深化政银合作,更好发挥社会资本的市场配置作用。支持搭建固体废物交易对接平台,促进固体废物利用处置能力需求和技术需求对接。（区财政局、区发改委、区生态环境分局)

16.建立健全固体废物监管体系。加大固体废物执法监管力度,落实综合执法事项清单责任制度,建立生态环境部门与自然资源、住建等部门间联合执法衔接机制,明确各部门固体废物执法责任边界。大力推进流域“清废行动”和“清四乱”工作,加快推进沿黄干支流固体废物倾倒排查整治工作,全面整治固体废物非法堆存。（区生态环境分局、区自然资源局、区住建局、区水务局)

四、保障措施

（一 )加强组织领导。在“无废城市”建设试点工作领导小组统一指挥下,各成员单位做好统筹衔接,加强系统集成,发挥综合效益。成立“无废城市”建设工作专班并配备专职人员,有序推进“无废城市”建设。参照“市无废办”做法,建立健全工作推进机制,积极推动各项工作落地见效。建立以工作简报为载体的调度机制,定期调度、通报、总结工作进展,汇编“无废城市”典型案例。

（二 )加大资金支持。综合运用土地、规划、财政等多种政策,积极引导各类社会投资主体,以多种形式参与“无废城市”建设。加大各类专项资金整合力度,明确资金范围和规模,拓宽资金筹集渠道，完善投融资机制，加大信贷支持力度,引导金融机构与固体废物重点工程建设定向衔接,统筹各类资金支持“无废城市”建设。

（三 )强化科技支撑。推动建立“无废城市”建设专家库,鼓励建立院士站和科研基地。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作,引导科技人员服务企业, 提升企业创新能力。组织固体废物综合利用技术推广对接、交流培训，开展先进适用技术论证评估,推动技术成果产业化应用。各相关部门加大支持力度,推动各类科技资金向固体废物领域倾斜。

（四 )抓好宣传引导。宣传部门要围绕“无废城市”建设内容，充分利用报纸、广播电台等主流媒体以及微博、微信等新媒体平台，组织开展形式多样的宣传教育活动。要聚焦行业亮点、典型经验、先进人物、先进事迹，广泛开展专题宣传和集中报道，积极引导全社会共同参与、共建“无废包头”的浓厚宣传氛围。

附件:

1.白云鄂博矿区“十四五”时期“无废城市”建设指标

2.白云鄂博矿区“十四五”时期“无废城市”建设任务分解清单

3.白云鄂博矿区“十四五”时期“无废城市”建设项目清单

白云鄂博矿区人民政府

2023年10月9日

附件1

白云鄂博矿区 "十四五" 时期 "无废城市" 建设指标

序号	一级指标	二级指标	三级指标	2020 年	2025 年	单位	责任单位
1	固体废物源头减量	工业源头减量	一般工业固体废物产生强度★	2.96	2.86	吨/万元	区生态环境分局、区统计局
2			工业危险废物产生强度★	0.09	0.08	吨/万元	区生态环境分局、区统计局
3			通过清洁生产审核评估工业企业占比★	27	50	%	区发改委、区工科局、区生态环境分局
4			开展绿色工厂建设的企业数量●	15	50	个	区工科局
5			开展循环化改造、绿色园区建设的工业园区占比	66.67	100	%	区发改委、区工科局、区生态环境分局
6			绿色矿山建成率★	16.92	100	%	区自然资源局
9		建筑业源头减量	绿色建筑占新建建筑的比例★	64.5	100	%	区住建局
10		建筑业源头减量	装配式建筑占新建建筑的比例	—	30	%	区住建局
11			生活垃圾清运量★	85.08	100	万吨	区住建局
12			城市居民小区生活垃圾分类覆盖率	40	100	%	区住建局
14		生活领域源头减量	采购使用符合标准的包装材料比例●	75.9	90	%	区邮政管理局

序号	一级指标	二级指标	三级指标	2020 年	2025 年	单位	责任单位
15	固体废物资源化利用	工业固体废物资源化利用	一般工业固体废物综合利用率★	47.69	57	%	区工科局、区生态环境分局
16		工业固体废物资源化利用	工业危险废物综合利用率★	21.63 (2021 年) *	23	%	区生态环境分局
25		建筑垃圾资源化利用	建筑垃圾资源化利用率★	5	60	%	区住建局
26		生活领域固体废物资源化利用	生活垃圾回收利用率★	4	50	%	区住建局
27			再生资源回收量增长率	—	建立统计制度	%	区工科局
28			医疗卫生机构可回收物回收率★	40	80	%	区卫生健康委、区工科局
29			车用动力电池、报废机动车等产品类废物回收体系覆盖率	—	100	%	区发改委、区工科局、区生态环境分局
30	固体废物最终处置	危险废物处置	工业危险废物填埋处置量下降幅度★	—	零增长	%	区生态环境分局
31		危险废物处置	医疗废物收集处置体系覆盖率★	92.16	100	%	区发改委、区卫生健康委区生态环境分局
32		危险废物处置	社会源危险废物收集处置体系覆盖率	71.26	80	%	区生态环境分局
33		一般工业固体废物贮存处置	一般工业固体废物贮存处置量下降幅度★	9543 万吨	15	%	区生态环境分局
34		一般工业固体废物贮存处置	完成固体废物堆存场所（含尾矿库) 综合整治的堆场数量占比	910 个	80	%	区自然资源局、区生态环境分局区应急管理局
36		生活领域固体废物处置	生活垃圾焚烧处理能力占比★	42	80	%	区住建局
37		生活领域固体废物处置	城镇污水污泥无害化处置率★	100	100	%	区住建局
38	保障能力	制度体系建设	"无废城市" 建设地方性法规、政策性文件及有关规划制定★	—	50	个	"无废城市" 建设相关部门

序号	一级指标	二级指标	三级指标	2020 年	2025 年	单位	责任单位
39			"无废城市" 建设协调机制★	建立	建立		"无废城市" 建设相关部门
40			"无废城市" 建设成效纳入政绩考核情况	纳入	纳入		区委组织部门、监察部门
41			开展 "无废城市细胞" 建设的单位数量（机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇)	136	300	个	"无废城市" 建设相关部门
42		市场体系建设	"无废城市" 建设项目投资总额★	未统计	建立统计制度		区生态环境分局、区财政局
43			纳入企业环境信用评价范围的固体废物相关企业数量占比	12.47	20	%	区生态环境分局
44			危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率	84.21	100	%	区生态环境分局
46		技术体系建设	主要参与制定固体废物资源化、无害化技术标准与规范数量	—	5	个	"无废城市" 建设相关部门
47		技术体系建设	固体废物回收利用处置关键技术工艺、设备研发及成果转化	—	15	个	"无废城市" 建设相关部门
48		监管体系建设	固体废物管理信息化监管情况★	基本建成	建成并运行		"无废城市" 建设相关部门
49			危险废物规范化管理抽查合格率	95.24	98	%	区生态环境分局
50			固体废物环境污染刑事案件立案率★	100	100	%	区公安局、区生态环境分局
51			涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率	100	100	%	区生态环境分局
52			固体废物环境污染案件开展生态环境损害赔偿工作的覆盖率	固体废物环境污染案件为零	100	%	区生态环境分局
53	群众获得感	群众获得感	"无废城市" 建设宣传教育培训普及率	—	80	%	第三方调查机构
54			政府、企事业单位、非政府环境组织、公众对 "无废城市" 建设的参与程度	—	80	%	第三方调查机构
55			公众对 "无废城市" 建设成效的满意程度★	—	90	%	第三方调查机构
56	自选指标		尾矿处置利用率◆	54. 14	65	%	区工科局、区生态环境分局
57			粉煤灰处置利用率◆	91.64	95	%	区工科局、区生态环境分局
58			冶炼渣处置利用率◆	90.34	95	%	区工科局、区生态环境分局

备注: 1. ★为国家必选指标: ●为根据包头实际调整后的指标: ◆为自选指标。

2. * : 因内蒙古自治区信息系统调整, 2020 年工业危险废物利用量、处置量没有分开统计, 2021 年对系统模块进行修正。

附件 2

白云鄂博矿区 "十四五" 时期 "无废城市" 建设任务分解清单

重点建设任务	分解序号	任务内容分解	完成时限	牵头单位	配合单位
一、加快工业绿色低碳发展,提高工业固体废物综合利用能力
（一)持续推进工业固体废物源头减量	1	加快推动工业产业绿色化、智能化发展	持续推进	区工科局	区发改委
	2	进一步优化能源结构,加大清洁能源推广应用。深化产城融合,将工业余热余压纳入城市用热用能基本保障体系,实现工业能源体系与城市能源体系衔接。	持续推进	区发改委	区工科局区住建局
	3	严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。	持续推进	区发改委	区工科局区生态环境分局
	4	鼓励引导企业开展自愿清洁生产审核,全面加强企业工艺技术改造,提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。	持续推进	区工科局
	5	鼓励化工重点行业开展绿色制造。	持续推进	区工科局
	6	加快推进重点企业循环化改造,通过链接共生、原料互供和资源共享,提高资源利用效率。	持续推进	区发改委	区工科局
（二)全面提升工业固体废物综合利用水平	7	大力推动工业固体废物规模化利用。以《包头市工业固体废物利用处置发展规划（2020—2025年)》为指导,大力推进工业固体废物规模化利用。	持续推进	区工科局	区发改委区生态环境分局
	8	积极推动炉渣、粉煤灰用于道路、厂区等工程建设。	持续推进	区交通运输局区住建局	区工科局区生态环境分局区发改委
	9	推进金属尾矿有价组分高效提取,推动采矿废石制备砂源替代材料和回填利用,鼓励共伴生矿有价组分梯级回收。	持续推进	区工科局	区自然资源局
	10	引导综合利用企业开展综合利用产品认证,提升政府工程对工业固体废物综合利用产品采购力度,鼓励非政府工程积极采购。	持续推进	区发改委	区住建局区财政局
	11	深入拓展工业固体废物协同利用途径。促进矿山采选、冶金、建材、石化化工等产业协同耦合发展,推动固体废物在厂区内协同循环利用。	持续推进	区发改委	区工科局区生态环境分局

（二)全面提升工业固体废物综合利用水平	12	打通固体废物外运利用途径,探索建立运费补贴机制,实现多式联运跨区域协同利用。	持续推进	区水务局	区发改委区工科局区生态环境分局
（二)全面提升工业固体废物综合利用水平	13	重点发展固体废物资源综合利用技术。开展固废资源化回收处理利用技术、稀土资源回收及再利用技术研究。针对脱硫石膏,重点研究脱硫石膏制备硫酸钙晶须和a高强石膏等高附加值材料技术。针对煤气化渣,研究残碳回收和尾渣制备水泥、混凝土填料、陶粒等建筑材料技术,以及尾渣填充矿井采空区和烧结透水砖技术。	持续推进	区工科局	区生态环境分局
（三)建立健全工业固体废物全过程管理体系	14	持续开展固体废物污染环境风险隐患排查。全面排查固体废物产生、转运、贮存、利用、处置情况,建立城市及企业固体废物管理清单,明确重点行业企业、重点类别固体废物污染及环境风险特征、风险管控规范要点。	持续推进	区生态环境分局	区工科局
	15	组织开展重点行业企业固体废物环境污染防治和环境风险管控技能提升培训	持续推进	区生态环境分局	区工科局
	16	构建工业固体废物规范化环境管理体系。持续完善包头市工业固体废物物联网监控平台,全面落实电子台账制度,理顺平台运行机制,推动实现工业固体废物全过程、闭环式、智能化监管。	持续推进	区生态环境分局	区工科局
	17	推动企业完善工业固体废物综合利用台账管理制度,提高企业信息化管理水平	持续推进	区生态环境分局	区工科局
	18	督促和指导企业全面落实固体废物排污许可事项和管理要求。	持续推进	区生态环境分局
（四)全面提升绿色矿山建设水平	19	着力发挥政府引导作用,提高矿山企业建设绿色矿山积极性,新建矿山严格按照绿色矿山建设要求和相关标准进行规划设计建设和运营管理:生产矿山按照绿色矿山建设要求和相关标准升级改造。	持续推进	区自然资源局
（四)全面提升绿色矿山建设水平	20	全面推进绿色矿山达标建设,对列入自治区绿色矿山建设计划的矿山,督促各相关地区编制绿色矿山建设实施方案,按照评分标准推进绿色矿山建设评分达标工作。	持续推进	区自然资源局

（四)全面提升绿色矿山建设水平	21	继续组织开展绿色矿山"回头看"排查,对不符合标准条件的矿山应先移出名录,并督促指导矿山企业细化措施,积极整改。	2023年	区自然资源局
	22	加大废弃矿山生态修复力度。继续推进废弃矿坑、砂坑生态修复,实现"固废利用+矿山修复"产业协同与多效共赢。	持续推进	区自然资源局	区生态环境分局
	23	开展尾矿产生区域废弃矿坑调查,推进利用尾矿作为填充材料修复废弃矿坑地质环境和资源枯竭矿山尾矿库闭库复垦。	持续推进	区自然资源局	区生态环境分局
	24	鼓励开展"无废矿区"建设,整合延伸矿山产业链,最大限度减少尾矿排放	持续推进	区自然资源局	区工科局
	25	统筹推进稀土尾矿资源开发与保护。科学规划利用白云鄂博矿区尾矿资源,探索论证白云鄂博稀土尾矿战略性储备管理和风险管控的实施路径、管理措施、制度保障及协调机制,积极为国家统筹战略性资源长期保护与短期开发探索创新路径。	2025年	区自然资源局
二、推动固体废物堆场整治,加快解决历史遗留问题
（五）开展解决历史遗留问题专项行动	26	加快建立生态环境、发改、工科、自然资源、水务等部门联合处理机制。	持续推进	区生态环境分局	区发改委区工科局区自然资源局区水务局等相关部门
	27	建立全市历史遗留固体废物堆场分类、分级管控清单,有序开展整治和管控工作。	2025年	区生态环境分局	区自然资源局
	28	以遥感排查结果为基础,对于无责任主体的、不明确类别和属性的历史遗留固体废物,开展抽样调查和属性鉴别,并优先安排财政资金支持潜在危害性高、重点防治区域、环境敏感区附近堆场综合整治。	2023年	区生态环境分局	区工科局区自然资源局区财政局等相关部门
	29	积极推动生态环保金融支持项目储备库建设,拓宽生态治理投融资渠道。	持续推进	区生态环境分局	相关行业主管部门
	30	对于存在于自然保护区及有开发利用价值的历史遗留堆场,鼓励实施EOD治理模式。	持续推进	区生态环境分局	区财政局区林草局区住建局

三、补短板、强弱项,提高城市固体废物精细化管理水平
（六）强化主城区生活垃圾分类管理及处置能力建设	31	按照《包头市生活垃圾分类管理办法》《包头市生活垃圾分类工作考评办法》文件要求,明确生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等流程管理要求,建立健全考核机制。	2023年	区住建局
	32	加快推行"撤桶并点"模式,建设生活垃圾中转站及分拣中心,逐步推行定时定点分类集中投放,实现生活垃圾分类全覆盖。	2025年	区住建局
	33	推行生活垃圾"车载桶装、换桶直运"等运输方式,杜绝"先分后混"、"混装混运"现象。	2025年	区住建局
	34	制定垃圾分类宣传方案,统筹基层党组织、居（村)民委员会、物业、学校、行业协会等多方力量,深入开展"小手拉大手"、垃圾分类进校园（课堂、家庭)、专项培训等活动。	2025年	区住建局区教育局
	35	及时总结推广精品小区垃圾分类经验模式,分区域分层级推动生活垃圾分类。	2025年	区住建局
	36	加快城市静脉产业园建设。大力发展以焚烧为主的垃圾处理方式,适度超前建设高标准焚烧处理设施,逐步实现全量焚烧。	2023年	区住建局
	37	补齐焚烧飞灰处置设施短板,加强生活垃圾填埋场中飞灰填埋区防水、防渗漏设施建设。	2023年	区住建局
	38	全面摸清生活垃圾填埋场剩余库容,推动现有填埋场作为垃圾无害化处理应急保障设施使用,建立应急保障机制。	2023年	区住建局
	39	适度超前建设厨余垃圾资源化利用项目,为全面推开垃圾分类保障末端治理能力。	2023年	区住建局
	40	因地制宜制定有害垃圾处理方案,补齐有害垃圾处置设施短板。	2025年	区生态环境分局	区住建局
	41	以建材利用、土地利用、废弃矿山生态修复为重点,拓宽污泥资源化利用途径。	2025年	区住建局	区自然资源局
（七）完善城市重点生活源固体废物治理保障体系障	42	加大市场监督检查力度,禁止或限制一次性塑料制品的生产、销售和使用。	2025年	区市场监管局
	43	健全一次性塑料制品使用、回收情况报告制度,实施企业法人信用承诺制度。	2025年	区工科局区市场监管局
	44	支持塑料制品生产企业加强产学研合作,探索开展不同类型可降解塑料制品研发。	2025年	区工科局
	45	积极引进废塑料综合利用企业,推动产业规模化、规范化、清洁化发展。	2025年	区发改委	区工科局区生态环境分局
	46	开展塑料垃圾污染专项清理,发挥河湖长制平台作用,建立常态化清理机制,力争重点河湖水域、旅游景区历史遗留露天垃圾清零。	2025年	区水务局区文旅广电局区住建局
	47	构建再生资源回收体系。建立再生资源分类统计制度,搭建统计平台,全面掌握收运处理设施规模、回收种类、数量、来源及去向,实现再生资源精细化管理。	2024年	区工科局	区住建局
	48	编制再生资源回收网点规划,统筹规划集散场地和分拣处理中心,保障设施用地,完善"两网融合"制度体系和监管措施。	2025年	区工科局
	49	推动建设一批技术水平高、示范性强的再生资源资源化利用项目。	2025年	区工科局
	50	合理布局报废汽车拆解设施和项目建设。	2025年	区工科局
	51	深入推动"无废细胞"建设。广泛开展"无废机关"、绿色学校、绿色餐饮、绿色快递网点（分拣中心)等"无废细胞"建设,健全包头市"无废细胞"建设标准，加快推动无纸化办公,鼓励使用再生纸制品。	2025年	区市场监管局	区机关事务中心区教育局区工科局区文旅广电局区邮政管理局
	52	积极开展可循环快递包装规模化应用试点建设,提高快递行业绿色包装使用比例,减少过度包装。	2025年	区邮政管理局
	53	强化建筑垃圾源头减量。大力发展装配式建筑,按照《包头市装配式建筑评价实施办法（试行)》《关于推进我市新型建筑工业化绿色发展工作实施方案》要求,加强政府引导和政策支持,推行装配式建筑。	持续推进	区住建局	区发改委区自然资源局区工科局
	54	扩大绿色建筑标准执行范围,推进绿色建筑高质量发展。	持续推进	区住建局	区发改委
	55	鼓励企业积极参加绿色建材产品评价认证,推动纳入政府采购目录,提高绿色建材应用比例。	持续推进	区住建局	区工科局区财政局

（七）完善城市重点生活源固体废物治理保障体系障	56	探索开展"无废工地"建设,推行绿色施工,指导施工单位编制建筑垃圾减量化专项方案,减少建筑垃圾产生。	2025年	区住建局
	57	拓宽建筑垃圾资源化利用途径。建立建筑垃圾资源化利用协同工作模式,加快建立清运、收集、分拣和利用的一体化回收利用体系。	2024年	区住建局
	58	鼓励企业探索制定建筑垃圾资源化利用产品标准,拓展建筑垃圾再生产品应用领域。	2025年	区住建局	区市场监管局
	59	探索制定建筑垃圾资源化利用补贴政策。	2023年	区住建局	区财政局
	60	探索开展移动式利用试点。	2025年	区住建局
（八）强化建筑垃圾全过程管理	61	健全建筑垃圾全过程管理制度。按照《包头市建筑垃圾管理意见》,建立健全建筑垃圾全过程管理机制。	2022年	区住建局
	62	建立建筑垃圾分类统计制度,开展建筑垃圾收运处置专项调查。	2024年	区住建局
	63	推动施工现场配置视频监控系统,组织建筑垃圾运输单位及车辆开展年度复核。	持续推进	区住建局
	64	加强管理部门联动,推动建立协同配合和信息共享长效机制。	2025年	区住建局	区水务局区生态环境分局区发改委等相关部门
四、强化监管和利用处置能力,切实防控危险废物环境风险
（九)持续强化危险废物监督管理	65	严格落实危险废物规范化环境管理制度,定期组织企业开展自查和抽查考核,持续提升企业危险废物规范化环境管理水平。	持续推进	区生态环境分局
	66	继续完善包头市危险废物物联网监控系统,推动危险废物视频监控、电子标签等信息化建设,持续强化危险废物全生命周期监管。	持续推进	区生态环境分局
	67	推动建立健全跨部门、跨区域协同联动和信息共享机制,严厉打击固体废物非法转移倾倒行为。	持续推进	区生态环境分局
（十)健全危险废物收运体系建设	68	积极稳妥发展分类收集、分类贮存和预处理服务。	持续推进	区生态环境分局
（十)健全危险废物收运体系建设	69	鼓励危险废物综合收集转运企业扩大小微企业服务范围,促进危险废物收集向专业化、规模化和园区化发展。	持续推进	区生态环境分局

（十)健全危险废物收运体系建设	70	强化社会源危险废物收集管理工作,进一步规范和提高机动车维修行业废矿物油、废铅蓄电池、废漆渣、废活性炭等危险废物收集范围。	持续推进	区生态环境分局	区工科局
	71	加强科研机构、高等院校、中小学、环境监测机构等实验室废物收集、贮存、转运体系建设。	持续推进	区生态环境分局	区教育局
	72	科学合理布局危险废物处置设施,积极推动废酸、工业废盐等危险废物"点对点"定向利用经营许可豁免管理试点。	持续推进	区生态环境分局	区发改委
	73	开展包头危废处置中心升级改造,规划建设刚性填埋场。	2025年	区生态环境分局区发改委	区自然资源局
	74	鼓励危险废物年产生量1000吨以上的企业,配套建设利用处置设施,减少转移环境风险。	持续推进	区生态环境分局
	75	支持大型企业集团跨区域统筹布局,推动集团内部共享危险废物利用处置设施。	持续推进	区生态环境分局
（十一)推动医疗废物处置设施建设	76	加快推进包头市医疗废物处置项目升级改造,补足处置能力缺口。	持续推进	区发改委区卫生健康委区生态环境分局
（十一)推动医疗废物处置设施建设	77	按照国家统一安排,配合建立全国医疗废物信息化管理平台,覆盖医疗机构、医疗废物集中贮存点和医疗废物集中处置单位,实现信息互通共享。	持续推进	区卫生健康委	区生态环境分局
五、加强制度、技术、市场和监管体系建设,全面提升保障能力
（十二)建立健全固体废物管理制度体系	78	完善建筑垃圾固体废物统计范围、口径、分类和方法。	2025年	区住建局
	79	加强固体废物环境信息公开制度,增强固体废物管理信息透明度。	2025年	区生态环境分局
	80	深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿、环境污染责任保险等制度创新,提升综合管理效能。	2025年	区生态环境分局	区工科局
（十三)建立健全固体废物管理技术标准体系	81	深入落实"科技兴蒙"行动计划,依托包头科技创新服务中心,探索建立绿色技术交易中心,为企业和科研院所提供技术转化、交易服务。	2025年	区工科局
	82	重点开展固体废物循环利用	2025年	区工科局
	83	支持企业及高校积极申报国家、自治区固体废物领域科技重大专项,有序推进白云鄂博稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目。	持续推进	区工科局
	84	积极引领和参与大宗工业固体废物规模化利用、历史遗留问题治理、尾矿风险管控、稀土尾矿资源管理等相关技术标准的制定,推动上下游产业间标准衔接。	持续推进	区工科局区生态环境分局	区市场监管局
（十四)建立健全固体废物管理市场体系	85	积极推行环保管家,推进工业园区环境污染第三方治理试点和环境综合治理托管服务试点,将工业固体废物及危险废物规范化、精细化管理作为重要试点内容。	2025年	区生态环境分局	区工科局
	86	开展以生态为导向的治理模式（EOD),鼓励采用"环境修复+开发建设"的方式进行尾矿库生态修复、历史遗留固体废物堆场治理及静脉产业园建设。	2025年	区自然资源局区生态环境分局
	87	探索建立生活垃圾分类计价、计量收费制度。	2025年	区发改委
（十五）建立健全固体废物监管体系	88	大力推行绿色金融改革创新,鼓励金融机构加大对"无废城市"建设的金融支持力度。	持续推进	区财政局
	89	加强"无废城市"建设的市场化投融资机制和商业模式探索,深化政银合作,更好发挥社会资本的市场配置作用。	持续推进	区财政局
	90	支持搭建固体废物交易对接平台,促进固体废物利用处置能力需求和技术需求对接。	2025年	区生态环境分局
	91	加强固体废物执法监管力度,落实综合执法事项清单责任制度,健全生态环境部门与自然资源、城管、住建等部门间联合执法衔接机制,明确各部门固体废物执法责任边界。	2025年	区生态环境分局	区自然资源局区住建局等相关部门
	92	大力推进流域"清废行动"和"清四乱"工作,加快推进沿黄干支流固体废物倾倒排查整治工作,全面整治固体废物非法堆存。	2025年	区生态环境分局	区水务局

附件3

白云鄂博矿区“十四五”时期“无废城市”建设项目清单

序号	项目名称	工程建设内容	实施年限	实施主体	总投资 ( 万元 )
一、工业领域项目清单（源头减量和固废资源化利用项目)
（一)	包钢金石选矿公司白云鄂博矿萤石资源综合利用选矿技术改造项目	利用白云鄂博矿区丰富萤石资源，建设年处理原矿510万吨，年产100万吨萤石生产线，其中，山下年处理原矿260万吨，年产萤石精粉37.86万吨；山上年处理250万吨，年产萤石精粉38.37万吨。	2021—2023年	包钢金石选矿公司	55700
（二)	内蒙古宏绅科技发展有限责任公司白云鄂博铁矿含铁有用岩综合回收利用项目	一期工程年处理围岩230万吨,年产精矿58.95万吨,给矿铁品位TFe13.7%,最终精矿铁品位TFe25%,产率25.63%,铁回收率46.80%。本项目建设内容:本项目由粗碎间、中细碎间、筛分间、干选间、转运站、皮带通廊等组成。公辅系统包括配电室、水泵房、化验室、各介质管道及厂区道路、绿化等。	2022—2023年	内蒙古宏绅科技发展有限责任公司	10000
（三)	宝山矿业公司三角河尾矿库治理工程	对宝山矿业公司三角河尾矿库进行治理,优化库底防渗,并对集水池外白云矿区生活水、雨水等汇集区水进行收集综合利用	2021—2023年	包钢宝山选矿分公司	10000
（四）	内蒙古蒙钾矿物有限公司白云鄂博伴生矿生产农业用新型材料硅基矿物钾肥产学研一体化项目	本项目利用白云鄂博铁矿的伴生矿富钾板岩生产新型矿物钾肥，通过自主研发的专利技术和生产工艺实现资源高效综合利用，同时解决我国钾资源紧缺的战略性难题，将建设研发实验室和万吨级中试示范线及配套设施。	2023.03-	白云鄂博矿区工科局	12000
（五）	白云矿区畜禽粪污资源化利用项目	项目基础设施建设主要包括防渗防漏钢结构粪污贮存发酵棚1处，蓄（液)水池一座，场地硬化及水电配套;设备购置包括装载机一台，农用翻斗车一台，桔杆粉碎设备和粪污粉碎搅拌设备各一套。	2021-2022	包头市白云鄂博矿区水务局	50

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