《包头市白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

一、文件出台背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是白云鄂博矿区推动实现更高质量发展的关键时期。按照区委、区政府部署安排，区发改委组织开展《包头市白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下称《规划纲要》）的起草工作，先后向县级领导、区直各部门进行了4轮书面征求意见。1月13日，区人大召开座谈会，对《规划纲要》进行了初审，区委、区政府组织召开政府常务会和区委常委会，研究审议《规划纲要》，区发改委充分吸纳各方面的意见建议，进一步修改完善后提交区“两会”审议通过。

二、主要内容

《规划纲要》共有四部分、十四章内容。

第一部分，第一章系统总结了“十四五”以来取得的发展成就和发展过程中存在的问题。

“十四五”以来，在自治区党委、政府的关怀下、市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，克服改革发展难题，全力推进高质量发展，各项事业发展取得重大成就，综合经济实力实现新跃升，特色产业发展获得新突破，生态环境保护发生新变化，改革创新取得新成效，对外开放合作迈出新步伐，民生福祉水平得到新提升，发展基础保障迈上新台阶，社会治理效能达到新水平，我区站在了新的历史起点上，社会主义现代化白云鄂博建设迈出坚实步伐。同时，我们也应看到，对标自治区党委和市委决策部署，对标现代化建设目标要求，我区还存在差距短板，产业量质还需提高、绿色低碳发展还有不足、要素支撑能力不强、民生保障水平有待提升等方面的问题困难亟待解决。

第二部分，第二章全面分析了“十五五”时期我区面临的发展形势。

“十五五”时期，我区发展的外部环境和内部条件发生了复杂深刻的重大变化。在发展机遇方面，主要有世界百年变局加速演进和新发展格局构建下的战略地位优势；多重国家重大战略和重点支持下的政策叠加优势；包头市建设“两个稀土”基地背景下的稀土资源供应和战略储备基地建设机遇；产业基础和良好产业生态下的产业发展优势；新质生产力和碳达峰行动引领下的转型升级机遇；全面开放合作和基础设施联通条件下的区位优势，白云矿区面临着难得的发展机遇，这些重大战略和政策将对白云矿区发挥资源、产业、区位等优势，建设绿色、智慧、融合发展新白云形成有力支撑。面临的风险挑战，主要有不稳定性和不确定性因素明显增加，发展的外部环境趋紧；国内区域经济发展分化态势明显，区域竞争短板更趋凸显；体制机制有待完善，政府服务效能还需提升；资源环境约束趋紧，绿色低碳发展还需更加用心用力等4个方面带来的风险挑战。综合判断，未来一个时期，我区发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

第三部分，第三章主要包括“十五五”时期发展的指导思想、所遵循的基本原则、战略定位和总体目标。

指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深度融入“两个稀土基地”建设大局，立足绿色智慧矿区战略定位，坚持产业带动、创新驱动、零碳撬动、智慧拉动、融合联动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，兜紧民生底线，守牢安全防线，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设全国战略资源综合利用区、全国绿色低碳发展样板区、自治区数字融合发展先行区，为包头市转型发展勇担当、作贡献，确保在与全国同步基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，奋力建设绿色、智慧、融合发展的新时代社会主义现代化新白云。

基本原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持深化改革开放、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全6项。

战略定位：以建设绿色、智慧发展的新白云为目标，建设全国战略资源综合利用区、全国绿色低碳发展样板区、自治区数字融合发展先行区。

主要目标：中华民族共同体建设取得新成效，经济实力实现新提升，创新能力取得新突破，绿色发展再上新台阶，协调发展取得新进展，改革开放形成新优势，共享发展取得新成效。

第四部分，第四章－第十四章提出“十五五”时期重大任务举措。

一是铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设；二是推进数绿融合发展，建设绿色智慧矿区；三是立足资源禀赋优势，推动产业扩模增效；四是持续深化改革创新，增强发展活力动力；五是坚持内需主导战略，持续扩投资促消费；六是推进更高水平开放，提升协同合作效能；七是大力优化经济布局，促进协调均衡发展；八是加力保障和改善民生，扎实推进共同富裕；九是繁荣社会主义文化，推进文化强区建设；十是更好统筹发展安全，深化平安白云建设，十一是强化多元保障措施，确保规划有效实施。

三、文件执行时间

《包头市白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》适用于2026－2030年。