白云鄂博矿区关于建立市场主体“首创帮扶”机制工作实施方案

聚焦首次在本辖区办理营业执照、食品经营许可、药品经营许可的企业、个体工商户等新设市场主体，推行一对一、全流程、零距离“妈妈式”帮扶服务。通过前置指导、全程跟进、合规宣讲，简化办事流程、压缩办理时限，减少因政策不熟、流程不清引发的材料补正、现场整改等问题，从源头降低初创主体违法违规概率，全力打造亲商、安商、富商的营商环境，激发辖区创业创新活力。

本辖区内首次申办营业执照、食品经营许可证、内蒙古自治区食品生产经营登记证、药品经营许可证等各类市场主体，包含新开办企业、个体工商户，按照“一主体一帮扶”原则，按行业分为：餐饮服务类、食品销售类、食品小作坊、药品经营类、普通商贸经营类等初创经营主体。

明确各科室、窗口职责，分工协作开展首创帮扶工作，确保责任到人、落地见效。

政务服务窗口：牵头统筹“首创帮扶”日常运转，负责办事群众接待、业务咨询、申请材料受理与预审、证照办理全流程引导帮扶。

市场监督管理所：负责餐饮、食品销售、食品小作坊、药品经营等行业专项帮扶，开展现场布局指导、设施设备规范、食品安全、药品经营合规要点讲解，落实开业前合规检查指导。

其他科室：按照分工负责广告合规、明码标价、计量器具、年度报告公示、商标使用等通用市场监管法律法规宣讲与精准指导。

（一）设立首创帮扶专窗，做实一对一前置服务。在政务服务大厅市场监管专区设立首创帮扶专属窗口，专人在岗值守。针对首次办证经营主体，实行专属咨询服务，一次性告知营业执照、各类许可的办理条件、申报材料、填报规范、办理流程及收费标准；对提交的申请材料开展事前预审，当场指出问题、指导修正，避免群众多次跑腿，大幅压缩业务办理时长。

（二）推行行业联络员制度，落实一对一全程跟进。按照经营行业分类建立首创帮扶联络员机制，根据餐饮、食品流通、食品小作坊、药品经营等业态，由相关工作人员担任专属联络员。联络员自经营主体筹备阶段介入，全程跟进场地功能分区、设施配备、制度建设等环节，直至经营主体成功取得相关证照并正式开业。开业后开展常态化回访，及时解答经营过程中遇到的合规问题。

（三）编制发放合规指引，强化普法引导。组织编制《市场主体首创帮扶合规指南》，内容涵盖证照管理、食品安全、药品经营、明码标价、广告发布、计量使用、年报公示、安全生产等高频监管要求，采用通俗化语言编制。对所有首次办证的经营主体免费发放指南，结合业务办理、现场核查、上门帮扶等场景，面对面开展法规解读，帮助经营者树立合规经营意识。

（四）分类精准帮扶，降低初创违规风险 。

一是餐饮、食品类主体：重点指导后厨布局、清洗消毒、食材储存、从业人员健康管理、进货查验等食品安全要求，提前指导整改现场隐患，降低许可验收不合格率。

二是药品经营类主体：围绕药品陈列、温湿度管控、执业药师在岗、处方药销售、药品追溯等关键环节开展专项指导，严格规范经营行为。

三是普通商贸类主体：重点讲解明码标价、广告宣传、索证索票、年度报告等基础要求，提醒日常经营常见违法风险点。

（一）提升政务服务效率。通过材料预审、前置指导，减少材料退回、补正情况，压缩证照办理时限，切实提升群众办事体验。

（二）降低初创经营风险。从源头开展合规指导，大幅减少新设经营主体在现场核查、日常经营中出现的违规问题，避免反复整改。

（三）优化辖区营商环境。以暖心帮扶服务拉近政企距离，增强本地群众创业信心与外来投资者入驻意愿，营造良好创业氛围。

（一）强化责任落实。各科室要高度重视首创帮扶工作，各司其职、密切配合，确保各项帮扶举措落地执行。

（二）规范服务标准。窗口及联络员做到热情服务、耐心解答，严格按照法律法规开展指导，杜绝不作为、慢作为问题。

（三）建立工作台账。对帮扶对象、帮扶内容、办理进度情况逐一登记，定期汇总工作情况，持续优化帮扶举措。

（四）注重总结提升。定期梳理工作中的经验做法与问题不足，不断完善帮扶机制，推动首创帮扶工作常态化、长效化。

白云鄂博矿区市场监督管理局

2026年7月2日