“十三五”时期（2016-2020年）是全面建成小康社会，实现党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标决胜阶段，准确把握阶段性特征和战略重点，科学编制和有效实施“十三五”规划，对推动白云鄂博矿区经济社会持续健康发展，具有重大意义。

第一章 发展基础和面临形势

全面总结“十二五”时期取得的重大成就，深入分析国内外形势变化，以战略思维、创新思维、辨证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”发展。

第一节  发展成就

“十二五”时期是我区经济社会发生深刻变化的五年，是探索转型发展道路、加快科学发展步伐的五年，是我区发展历程中不平凡的五年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府团结带领全区各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委和市委的重大决策部署，攻坚克难，奋力拼搏，着力破解制约地区发展的各种瓶颈因素，统筹推进促改革、稳增长、调结构、惠民生、保稳定等工作，开创了各项事业全面发展的新局面。

发展思路与时俱进。按照“服务包钢、发展地方，携手达茂、合力打造，积极推进区域一体化”的工作方针，确定了全力打造“六大基地”、“两个屏障”和“一个战略支点”的奋斗目标，同时紧紧抓住获得国家独立工矿区政策支持的重大机遇，凝聚全区上下思想共识和工作合力，不断丰富“小而富、小而强、小而美”精品城区建设内涵，有力地推动了经济社会和各项事业的发展。

综合经济实力明显增强。圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，地区综合经济实力跃上了新的台阶。“十二五”时期，地区生产总值年均增长14.1%，2015年达到40.17亿元，人均生产总值突破2.5万美元，高于全市平均水平的25%；一般公共预算收入年均增长12.2%；社会消费品零售总额年均增长11.7%；城镇居民人均可支配收入年均增长10.8%；圆满完成上级下达的各项节能减排目标任务。

加快推进产业结构调整优化升级。不断加大项目建设力度，累计实施工业、商贸服务业、基础设施、社会事业等重点项目98个，带动固定资产投资累计完成180亿元，是“十一五”时期的2.5倍。以打造矿产资源综合利用示范基地为目标，依托丰富的矿产资源，不断壮大矿产品加工产业规模，积极承接包钢产业转移，通过氧化矿选矿搬迁及矿资源综合利用项目的实施，矿产品加工产业由原料供给转向综合利用，达到年产铁精粉及铌、钪等稀有矿产品300余万吨；清洁能源产业发展迅速，初步形成了“风光并举、集中与分散共存、本地消纳与外送相结合”的发展格局，并达到规模化水平，已建成风力发电20万千瓦，太阳能光伏发电9万千瓦；服务业发展水平稳步提升，商贸餐饮等传统服务业得到加强，房地产、社区服务和信息中介等新兴服务业快速发展，旅游业逐步成为新的消费热点，2015年第三产业增加值完成9.44亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.2%，地区支柱产业彻底结束了“一矿独大”的局面。

改革开放体现新进展。坚持问题导向、发展导向、民生导向和实践导向，科学研究部署，制定改革方案，建立改革台账，狠抓工作落实，在经济体制改革、行政体制改革、城镇化和生态文明制度改革等9个改革领域取得了阶段性成果。行政审批事项精简率达64%，完成了商事制度改革，制定并公布了政府权力清单、公共服务清单，完成了政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。积极与达茂旗、固阳县构建区域协同发展机制，创新与包钢集团建设“花园式”矿区和“绿色矿山”的合作机制。在“精街道、强社区、促服务”管理改革中形成了市场化运作、城管环卫一体化、“家庭医生式”服务、全程“代办制”的新格局。

创新创业迈开新步伐。把地区转型发展作为推动富民强区的重要载体，不断完善创新创业机制，进一步激发全社会创新创业动力。低品位尾矿用高效环保稀土浮选起泡剂项目纳入国家科技创新项目，科技成果转化取得实效。大力构建公共技术服务体系，五年共组织创业培训779人，合格率达97%以上。累计实现城镇新增就业、再就业1585人，新增个体工商户873户，私营企业165家。

城区面貌日新月异。始终坚持长远规划与近期建设相结合，全力打造“宜居宜业”精品城区，高水准实施市政基础设施建设、人居环境改善等事关经济和社会长远发展、事关民生的重点城建工程，城区建设取得新的成果。编制完成《白云鄂博矿区城市总体规划（2010—2020年）》。累计投资9.2亿元实施大规模的城市建设工程。大力构建“四横四纵”道路体系，新增道路面积25.6万平方米，人均道路面积由2010年的7.79平方米增加到2015年的21.8 平方米；新建公园47万平方米，改造广场游园总面积12万平方米。新增绿化面积110万平方米，城区绿化面积共计209万平方米，人均绿地面积达到22.22平方米；完成棚户区搬迁改造925户，公租房建设623套。

生态环境得到明显改善。采取矿山地质环境综合治理、大气污染防治、节能减排等系列生态环境保护措施。完成污水处理、垃圾处理、供暖设施改造、既有建筑节能改造等一系列涉及大气污染防治、节能减排的工程项目，生态环境得到明显改善。城区污水处理率达90%，生活垃圾无害化处理率达97%，集中供热率达85%，荣获了“自治区卫生旗县”称号。 

人民生活水平大幅提升。国家义务教育发展基本均衡区顺利通过评估验收。文化体育场馆全年免费开放，让群众切实得到实惠。就业、社保等民生工程全面推进，城镇职工基本养老保险参保人数达到5768人，低保标准达到每人每月580元。投资6.67亿元开发建设了14个住宅小区，新增住宅面积46万平方米，人均住房面积达到48.8平方米，居民居住条件明显改善。

和谐社会建设扎实推进。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心。公共环境、公共秩序、公共服务水平不断提高，居民群众文明素质和社会文明程度显著提升，成功获得自治区文明旗县城提名资格。深入开展“平安白云”建设，完善多元化矛盾纠纷化解机制，重点信访事项办结率100%。积极创建国家级无邪教示范地区，社会治安综合治理不断加强，安全生产保持稳定向好态势，市场监管能力和安全保障水平不断提升。“草原英雄小姐妹”事迹展馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育示范基地”。

民主政治建设不断加强。法治政府建设扎实推进，自觉接受人大和政协的监督，人民民主持续扩大，全社会法治化水平稳步提升。建立定期征求意见制度，深入推进作风建设，全面推行政务公开，广泛接受社会监督，进一步提升了政府公信力和影响力；坚持政府常务会学法制度，提高依法行政水平；爱国统一战线切实加强，党外干部队伍建设工作扎实推进。

全面从严治党开创新局面。“两个责任”全面落实，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得丰硕成果，“四风”问题有效遏制，作风建设形成长效机制，反腐倡廉工作成效明显，形成了风清气正、艰苦创业、狠抓落实的良好氛围。

经过“十二五”时期的不懈努力，白云鄂博矿区在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面上了一个大台阶，站在了新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

专栏1 “十二五”时期经济社会发展主要指标实现情况
序号	指 标	单位	2010年		规划目标			实现情况		属性
					2015年		年均   增长	2015年	年均   增长
一、经济发展指标
1	地区生产总值	亿元		20.76	-		13%	40.17	14.1%	预期性
	一产	亿元		0.04	-		-	0.06	8.4%
	二产	亿元		15.18	-		-	30.67	15.1%
	规模以上工业	亿元		12.11	-		18%	27	18%
	三产	亿元		5.54	-		-	9.44	11.2%
2	人均GDP	万美元		1.2	-		-	2.5	15%	预期性
3	公共财政预算收入	亿元		1.82	3.25		12%	3.25	12%	预期性
4	全社会固定资产投资	亿元		23.1	［90］		18%	［180］	18%	预期性
5	社会消费品零售总额	亿元		4.16	7.1		11.5%	7.22	11.7%	预期性
二、资源环境
6	二氧化硫排放量削减	万吨		0.12	-		-	0.37	-	约束性
7	化学需氧量	万吨		0.062	-		-	0.077	-	约束性
8	氮氧化物	万吨		0.025	-		-	0.025	-	约束性
9	单位GDP能耗下降	%		6.75	［15个百分点］			［25个百分点］		约束性
	绿化覆盖率	%		12.08	达到22.71%			达到22.71%		约束性
三、人民生活
11	城镇居民人均可支配收入	元		28319	40900（一体化数据）	10.8%		40915（一体化数据）	10.8%	预期性
12	年末总人口	万人		2.6	-	-		2.73	1%	预期性
13	城镇登记 失业率	%		2	控制在2.5 以内			控制在3%以内		预期性
注：［］内为五年累计数，2015年为一般公共预算收入。

第二节  机遇与挑战

科学分析我区面临的形势，准确把握自身存在的问题，是科学确定“十三五”发展指导思想、发展目标、战略定位的基础。

宏观形势 从国际国内宏观经济形势看，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，世界经济仍然处在深度调整期。国内宏观经济由高速增长进入中高速增长的新阶段，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济发展长期向好的基本面没有变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从自治区和包头市的经济形势看，产业转型升级步伐加快，全方位开放发展空间巨大，但新常态下支撑经济高速增长的传统优势正在减弱，资源环境约束趋紧，转型升级任务依然繁重。

从上述分析研判出发，我们必须正确认识和准确把握我区未来五年乃至今后更长时期经济社会面临的重大机遇和诸多挑战，凝心聚力，奋勇拼搏，把我区发展好、建设好。

重大机遇 国家宏观政策向西部地区和民生领域倾斜，我区顺利进入“国家独立工矿区”改造搬迁政策支持范围，有利于我区加强薄弱环节建设。自治区加快县域经济发展，市委、市政府决定白云达茂合并建设边境口岸型城市，出台山北地区协调发展的意见，推动白云、达茂、固阳协同发展，合作共建基础设施、产业园区，共同开发旅游资源，打造山北地区经济发展带，有利于我区拓展发展空间，聚合政策优势，加快发展步伐。包钢集团不断加大产业升级步伐，前端产业逐步向山北地区转移，我区作为包钢原料基地，包钢氧化矿选矿搬迁及矿资源综合利用工程即将全面实现投产，随着矿产品加工产业链条的不断延伸，矿产品配套服务能力不断增强，有利于提高我区承接包钢后续产业转移及发展下游产品的能力。中利腾晖光伏发电、神华国能风力发电等一批清洁能源重大项目的实施，形成了“风光并举”的产业模式，并与周边地区形成了规模化发展格局，具备了清洁能源组件生产、设备维修等一条龙发展条件。中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节品牌影响力在国内外不断扩大，文化产业与旅游业深度融合发展步伐进一步加快；矿区居民消费理念不断转变，养老、家政、健身等新型服务业快速涌现，必将加快产业转型和释放消费潜力。

面临挑战 受国内外宏观经济形势影响，经济下行压力依然存在，我区产业结构单一、发展制约因素较多，缺少新的经济增长点，保持经济持续健康发展，任务艰巨繁重。产业发展资源化、重型化、前端化特征突出，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，推进产业转型升级、多元发展，任务艰巨繁重。经济增长主要靠投资拉动为主，消费、出口支撑能力差，企业生产经营困难，非公经济实力不足，实现从要素驱动向创新驱动转变，任务艰巨繁重。生态环境脆弱，基础设施建设滞后，水资源匮乏，环境保护、节能减排压力巨大，加快转变发展方式，任务艰巨繁重。另外，在民主政治建设、精神文明建设、党的建设等诸多方面还存在许多薄弱环节。面对这些问题，我们要高度重视、认真研究、着力破解。

综合分析表明，“十三五”时期我区仍处于大有作为的重要战略机遇期，尽管也面临诸多挑战，但总体上机遇大于挑战。只要我们立足区情实际，在抢抓机遇中攻坚克难，坚定信心，勇往直前，就一定能够在全面建成小康社会的进程中开创发展的新局面。

第二章  指导思想和目标定位

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和全面从严治党的关键期。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我们要切实贯彻五大发展理念，按照中央、自治区党委和包头市委的决策部署，综合考虑白云、达茂合并建设边境口岸型城市的实际，科学确定符合区情的奋斗目标、总体定位和重要举措，全面建设“花园式”矿区和“绿色矿山”，全面建成更高质量的小康社会。

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委、包头市委的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成更高质量的小康社会，谱写经济发展、民族团结、文化繁荣、边境安宁、生态文明、各族人民幸福生活的白云鄂博新篇章。

贯彻落实上述指导思想，必须把握和遵循以下原则。

——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务，从我区作为老工矿区及欠发达地区的基本区情和发展不足的主要矛盾出发，准确把握经济发展新常态下的新特征，加快转变发展方式，大力调整产业结构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力，以经济体制改革为重点，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，加快完善各方面体制机制，以更大的决心和勇气深化重点推进领域改革，以改革红利对冲经济下行压力，使经济社会发展的动力更强、活力更大。

——坚持对外开放。始终把开放作为繁荣发展的必由之路，紧紧抓住白云达茂合并建设边境口岸城市的契机，加快满都拉口岸建设步伐，更好利用两个市场、两种资源。同时，主动融入包头市山北地区经济发展带，在融入和服务包头市发展战略中争创发展新优势、拓展发展新空间。要坚持引资和引智并举，在扩大开放中增强发展活力。

——坚持改善民生。始终把矿区人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，增进人民各项福祉，发展人民民主，维护社会公平正义，促进人的全面发展。

——坚持依法治区。加快法治白云建设，大力推进严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。加快建设法治经济和法治社会，更好地用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

——坚持党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断强化党组织的创造力、凝聚力、战斗力，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围，确保全区改革发展建设沿着正确的道路前进。

第二节 主要目标

综合考虑未来发展趋势和条件，我区“十三五”发展的总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“三个体现”、“两个翻番”、“一个建成”。即经济体现中高速，增长速度在与全市平均增速同步的基础上，部分指标要高于全市平均水平；产业体现多元化，产业结构单一的难题得到有效破解，基本形成多元发展、多极支撑的产业体系；收入体现新增长，城镇居民人均可支配收入逐年增长，继续保持包头市旗县区领先、自治区旗县区前列的地位。实现“两个翻番”，即生产总值比2010年翻一番半，城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。

——综合实力得到新提高。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长10％左右，到2020年达到60亿元左右。一般公共预算收入年均增长8%左右，到2020年达到4.77亿元左右。固定资产投资年均增长13%左右，到2020年累计达到200亿元以上。规模以上工业增加值年均增长12%左右，到2020年达到43亿元左右。社会消费品零售总额年均增长8%左右，到2020年达到10.5亿元左右。基础设施支撑能力显著增强，城区功能和服务能力大幅提升。

——经济结构实现新优化。科技促进经济增长，创新驱动发展格局初步形成。工业化、信息化融合发展水平进一步提高，服务业对经济增长的贡献不断加大。非公经济实力显著增强，国有经济竞争力有效提升，协调发展格局基本形成。全社会科研与试验经费支出逐年提高。到2020年，服务业增加值年均增长22%左右。

——人民生活得到新改善。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全市领先。教育现代化全面实现。收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大，消费能力和消费层次显著提高。贫困人口全部脱贫，困难群众基本生活得到有效保障。五年累计新增就业600人，城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。

——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心。向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。争创自治区文明旗县城。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。公共文化体系更加健全，文化产业在生产总值中的占比显著提高，逐步成为支柱性产业。

——生态文明建设体现新成效。矿产资源综合开发利用水平显著提高，主要污染物排放总量显著减少，矿山地质环境恢复治理步伐速度加快，采矿区植被覆盖率持续提高，生态环境明显改善。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升，城区绿化面积大幅提升，到2020年，预计新增绿化面积100多万平方米，城区绿化面积达到309万平方米，城区人均绿地面积达到30平方米，“花园式”矿区和“绿色矿山”建设成效显著，建设自治区绿色矿山示范区。

——体制机制改革实现新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场化程度提高，市场主体活力明显增强。开放型经济新体制基本建立，对内对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。法治白云建设有效推进，人民民主更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。

专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标实现情况
号序	指标		单位	2015年	2020年	年均 增长（%）	属性
一、综合经济指标
1	地区生产总值		亿元	40.17	60	10%	预期性
2	人均地区生产总值		万美元	2.5	3	4%	预期性
3	全社会固定资产投资		亿元	36	［200］	13%	预期性
4	一般公共预算收入		亿元	3.25	4.77	8%	预期性
二、创新发展指标
5	研究与试验发展经费支出占生产总值比重		%	0.2	2.5	-	预期性
6	每万人口发明专利拥有量		件/万人	0	3.5	[3.5 ]	预期性
7	互联网普及率		%	96	100	-	预期性
三、协调发展指标
8	服务业增加值占地区生产总值比重		%	23.5	40	-	预期性
9	文化产业增加值占地区生产总值比重		%	0.7	5	-	预期性
四、绿色发展指标
10	单位地区生产总值能源消耗降低		%	4.5	完成上级下达目标	-	约束性
11	人均绿地面积		平方米	22.22	30	6%	约束性
12	主要污染物排放减少	二氧化硫	万吨	0.37	完成上级  下达目标	-	约束性
		氮氧化物	万吨	0.025			约束性
		化学需氧量	万吨	0.077			约束性
		氨氮	万吨	-			约束性
五、共享发展指标
13	城镇常住居民人均可支配收入		元	40915	63000	9%	预期性
14	基本养老保险参保率		%	90	95	-	预期性
15	城镇棚户区住房改造		套	925	完成上级下达目标	-	约束性
16	城镇新增就业人数（累计）		人	202	600	-	预期性
17	城镇调查失业率		%	3%	3%	-	预期性
18	每千常住人口医疗卫生机构床位数		张	4.03	5	[0.97]	约束性
19	平均预期寿命		岁	70	76	[6]	预期性
注：[ ]内为五年累计数

第三节  总体定位

立足区情实际以及市委、市政府关于白云矿区与达茂旗合并建市、一体化发展的决策部署，结合包头市产业总体布局，在坚持“服务包钢、发展地方，携手达茂、合力打造，积极推进区域一体化”工作方针的同时，与时俱进对打造“六大基地”、“两个屏障”和“一个战略支点”的发展思路进行丰富、完善、提升，确定“四个基地”的产业定位、“三个特色区”的区域定位、“两个屏障”的功能定位、“一个支点”的开放定位。

产业定位：建成四个基地。发挥资源优势、市场竞争优势、产业基础优势、满都拉口岸优势，围绕提高资源就地转化率、产品精深加工度以及建设满都拉—杭吉口岸跨境经济合作区，在更高层次上推动优势产业发展，努力把我区建设成为矿产资源综合利用示范基地、风电光电清洁能源输出基地、对蒙贸易后勤保障基地、满都拉口岸商贸物流基地。

区域定位：建成三个特色区。立足地区特有的草原、边境、奇石、矿山、稀土以及“草原英雄小姐妹”红色文化等元素，努力把我区建设成为国内外文化旅游重要节点区；立足于矿山环境综合治理，与包钢集团一道，对白云鄂博铁矿的采矿区域、生产区域进行生态重建与修复，建设“花园式”矿区和“绿色矿山”，努力把我区建设成为自治区绿色矿山示范区；立足我区对周边乡镇、苏木的辐射带动优势，继续转移周边农牧民到我区定居，并积极推动工商企业吸纳就业，努力把我区建设成为包头市北部城镇化建设推进区。

功能定位：建成两个屏障。切实履行保障国家生态安全的重大责任和保障包头市北部边疆安宁的重大使命，努力把我区建设成为包头市北部重要的生态安全屏障和安全稳定屏障。

开放定位：建设一个支点。积极推进与达茂旗合并建设边境口岸型城市步伐，充分发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势以及白云鄂博的区位优势，努力把我区建设成为包头市向北、向西开放的重要战略支点。

“十三五”时期的指导思想、主要目标、总体定位，符合中央、自治区党委和市委的要求，符合白云鄂博矿区未来发展的实际，是全区各级干部群众集体智慧的结晶，是“十三五”发展的基本遵循，全区各级党员干部都要准确把握、坚决贯彻，为实现我区经济社会持续健康发展做出坚持不懈的努力！

第三章 推动经济持续发展 壮大综合经济实力

发展是解决一切问题的关键。必须立足欠发达的基本区情，持续做大经济总量，提高地区经济综合实力。

第一节 着力扩大有效需求

立足扩大内需这一战略基点，推动投资、消费协同拉动，促进经济稳定增长。

一、发挥投资对增长的关键作用

准确把握国家、自治区和包头市的投资政策导向，做好项目对接、招商引资和建设工作。按照“补短板、强基础、调结构、增后劲”的原则，推进投资主体多元化，确保投资规模稳定增长。

推进项目建设。全力推动项目建设这个“牛鼻子”，围绕建设“四个基地”以及“国家独立工矿区”建设需求，策划实施一批转型升级、接续替代、新兴产业、高新技术等领域的重点项目；围绕补短板、增后劲，策划实施一批重大交通、城市基础设施等领域的重点项目；围绕增收入、惠民生策划实施一批生态环保、社会事业等领域的重点项目。着力加大投资力度，保持投资稳定增长。强力推进项目建设，推广政府和社会资本合作模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。“十三五”时期，拟实施重点项目100个以上，累计投资200亿元以上。

加强争取资金和招商引资。准确把握国家、自治区和包头市投资政策支持导向，密切关注上级投资动态，紧扣国家独立工矿区改造搬迁支持方向，做好项目对接，力争有更多项目得到专项资金、基金的支持。加强招商引资队伍建设，完善绩效考核办法，积极采取产业招商、以商引商、驻点招商、政府和企业联合招商的方式，倾力打造重商、亲商、尊商、安商的政务环境、市场环境、法治环境和人文环境。加强重点项目的招商引资研究策划，以包钢前端产业转移及矿产品深加工产业链为主要方向，继续做好与长三角、珠三角和环渤海等发达地区的定向招商对接工作，对有洽谈基础、科技含量高、投资规模大、产业关联度强、具有带动效应的重点项目进行重点对接跟踪，推动一大批条件成熟、发展前景好、竞争力强的项目落地。

创新投融资体制机制。推广政府和社会资本合作模式（PPP），重点围绕基础设施、公共交通、生态环保、资源综合利用、科技创新等领域，积极开展多种模式、多种形式的资本合作，发挥财政资金撬动社会资本的作用，带动更多社会资本参与投资建设。在教育、医疗、养老助残、社会救助等领域扩大政府购买服务规模。继续加大信贷支持力度，建立完善银企信息共享平台，鼓励银行机构支持企业发展。推进股权、债券等多种融资方式。继续加大政府在基础设施、公共服务、脱贫攻坚等领域的投资力度。调动政府、金融机构、社会、企业的投资积极性，推进投资主体多元化。

二、发挥消费对增长的基础作用

顺应和把握消费升级大趋势，以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费为重点，扩大消费需求，发挥消费引领作用。“十三五”时期，社会消费品零售总额年均增长8%左右。

满足多样化消费需求。完善促进消费政策，培育新的消费增长点，带动消费结构升级。稳定住房消费，提升教育消费，扩大信息服务消费，培育文化消费，发展养老健康家政消费，打造多点支撑的消费增长格局。创新消费方式，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。

营造良好消费环境。完善信用体系建设，坚持诚信为本，深入开展诚信道德教育，倡导经营者社会责任，弘扬诚实守信为核心的商业道德，形成消费者对经营者的良好信任关系，实现消费者与经营者关系的良性互动。强化消费者权益保护，依法维护消费者权益，构建公平有序的市场交易秩序，创造安全放心消费环境，使广大消费者能够消费、敢于消费、愿意消费。加强质量监管，规范消费市场秩序，严格商品质量特别是食品安全监管，加强日常价格监督检查，严厉打击制售假冒伪劣产品和价格欺诈等不法行为，营造安全、便利、诚信的良好消费环境，提高供给质量，保护消费者权益，让消费者放心消费，激活消费需求。

优化政策支撑体系。增强居民消费能力，多渠道增加居民特别是低收入群体的收入，稳定消费预期，扩大消费群体，使更多群众有条件、有能力进行消费。落实国家、自治区和包头市调整收入分配格局各项改革措施，贯彻实施工资改革配套政策、财税政策和惠民富民政策，提高社会保障水平，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全养老、医疗、失业以及住房等保障制度的社会保障体系，建立与经济发展相适应的保障水平提高机制，解除居民消费的后顾之忧。落实带薪休假、强制休假制度，使更多群众有条件、有能力进行消费，形成有利于消费升级的政策环境。

三、着力提高对外开放水平

努力把我区建成对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地。建设依托包钢的矿产品服务外包示范区，在重点抓好投资和消费的同时，充分发挥出口对增长的促进作用。依托满都拉—杭吉跨境经济合作区主动融入国际市场，建设跨境电子商务和外经、外贸平台，加大适销对路产品开发力度，开展工程承包和劳务合作，带动设备、产品和服务出口。利用本地交通、区位等优势，培育一批外贸企业，大力发展外向型经济。

第二节  加强基础建设

按照适度超前、完善网络、提升质量的要求，以提升矿区居民的幸福指数和改善人居环境为着力点，进一步加大基础设施建设力度，支撑和引领我区经济社会快速发展。

加大对外交通枢纽建设。铁路方面，积极推进包白铁路全面升级改造，提质提速。积极推动满都拉—包头—西安高速铁路建设及白满铁路二期、满都拉口岸—蒙古国赛音山达国际铁路建设步伐，进而发挥满都拉口岸常年开关后对蒙贸易重要铁路枢纽的作用，为打造自治区和包头市向北、向西开放的重要战略支点提供支撑。公路方面，积极推动国道210满都拉口岸—白云鄂博—固阳—东河一级公路，满都拉—蒙古国塞音山达公路，满都拉—塔本陶乐盖公路，国道335白云鄂博—明安镇—省道311公路建设进程，打通与友邻地区的交通通道，实现快捷的口岸贸易通道。民航方面，与达茂旗共同建设通用机场，形成“立体式”交通运输网络。

专栏3 交通重点项目 铁路项目：包白铁路客运专线提速升级改造项目、满都拉—包头—西安高速铁路项目、白满铁路二期项目、满都拉口岸—蒙古国赛音山达国际铁路项目。 公路项目：G210满都拉口岸—白云鄂博—固阳—东河一级公路项目、满都拉—蒙古国塞音山达公路项目、满都拉—塔本陶乐盖公路项目、G335白云鄂博—明安镇—S311公路项目。 机场项目：与达茂旗共同建设通用机场

增强水资源开发利用能力。坚持开源与节流并重，统筹规划水资源的开发利用，蓄住天上水，涵养地下水。积极寻找新的水源地，加大城区供水管网改造力度，杜绝跑冒滴漏，保障居民日常生活用水。实施直饮水入户工程，实现用户全覆盖。推动大青山生态应急水源向白云供水工程尽快实施，彻底解决白云矿区水资源匮乏问题。不断提高污水处理能力，全方位推行中水回用。

专栏4 水利建设重点项目 项目名称：大青山生态应急水源向白云供水工程、供水管网改造工程、安全供水工程、直饮水入户工程。

推进清洁能源设施建设。以包头市实施新一轮城镇配电网和农村电网升级改造为契机，加快地区电网升级改造，提高地区电网供电保障能力。加快天然气储供气站建设，满足地方用气需求；推动风电光伏发电就地转化利用，实现分布式光伏发电规模化应用，扩大利用清洁能源对城区亮化、照明、供热的规模，到2020年，城区燃气普及率达到100%。

专栏5 清洁能源设施建设重点项目 项目名称：电网升级改造项目、天然气储供气站项目、清洁能源就地转化利用项目。

第三节  持续壮大市场主体

以发展实体经济为根本保障，推动大众创业、万众创新，凝聚形成发展的强大合力。

培育龙头企业。鼓励大企业实施战略合作，突出重点领域和重点行业，支持优势企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组及投资合作。引进一批投资强度大、经济效益好、符合产业政策的龙头骨干企业。鼓励支持宝山矿业、沃尔特矿业和中利腾晖、神华国能清洁能源等企业实现规模化、集群化、产业链化发展，提高核心竞争力。以做大、做强、做优骨干企业为目标，建立重点企业库，根据市场导向、发展优势，制定“一企一策”扶持政策。

发展中小企业。实施中小企业培育工程，推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路，形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。扩大中小企业专项引导资金和产业扶持基金规模，落实好针对中小企业的各项优惠政策。积极搭建平台，引导科研院所、社会中介机构，为中小企业提供技术创新、经营管理、法律维权、上市融资、市场开拓服务，促使中小企业不断发展壮大。

推动大众创业。深化商事制度改革，创造公开、平等、便利的创业环境。加强创业政策扶持，健全完善政策体系，建设创业创新平台，通过免费咨询、信息共享等措施，降低市场准入门槛，释放全社会创业创新红利。强化创业孵化服务，建立以政府为主导、社会多方面合理推进的创业孵化机制，引导各类社会资本参与创业孵化建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造创新创业热土。

第四节  加大人才培养力度

大力实施人才强区战略，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为地区经济社会发展提供有力的智力支持和人才保障。

注重技术人才培养。以提高人才素质和能力为核心，加大人才培养投入，完善人才培养制度，注重人才实践锻炼。培养一批教育、科技、文化、医药卫生等专业技术人才队伍。建立以企业为主体、职业院校为基础，企业参与和学校教育相结合的培养模式，推行高级技师聘任制度，促使人才培养与经济产业发展高度对接和深度融合。创建大学生创业园区，建立“青年创新人才培养”项目，为人才创新创业搭建平台，鼓励大中专院校毕业生来我区创业、就业。

优化人才服务体系。完善人才社会服务机制，健全社会保险代理、企业用工登记、就业服务等公共服务平台,满足人才多样化需求。丰富人才激励机制，制定知识产权、技术等作为资本参股的办法，实施税收、贴息贷款等优惠政策，支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。

第五节 加强调控治理

准确理解把握、坚决贯彻宏观调控政策，深入研究新常态下经济社会平稳健康发展的重大问题，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。

理顺政府和市场关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实发挥市场机制作用，完善各类要素市场，促进资源要素自由、高效流动。更好的发挥政府作用，改进调控治理经济方式，减少政府对微观事务的管理，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，健全宏观调控体系，增强调控治理的前瞻性、针对性和协同性。正确处理稳增长和调结构、打基础和谋长远的关系，提高经济运行调控和治理水平。遵循市场经济规律，善于运用差别化产业、财政、税收等支持政策，促进经济增长和结构调整。

提高供给体系质量效率。要按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。通过实施技术改造转型升级一批，推进兼并重组整合壮大一批，扩大对外投资转移扶植一批，严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批，完善财政、税收、金融政策扶持救活一批，化解过剩产能。通过落实户籍制度改革方案，发展住房租赁市场，引导房地产市场调整策略，取消房地产限制性措施，化解房地产库存。加强对各种风险源的调查研判和监督预警，积极稳妥、标本兼治的做好防控化解工作，有效防控金融风险。通过降低制度性交易、用工、税费、用电、用地、财务成本，降低企业经营成本。通过加大基础设施投入、发展新兴产业、提高产品质量、加强人才培养等措施，补齐制约发展短板。

第四章 加快创新发展 提高发展质量和效益

创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥创新在全面建成小康社会的重要作用。

第一节 加强科技创新

发挥科技创新的引领作用，加强科技与经济对接，创新成果与产业发展对接，形成具有我区特点和优势的科技创新驱动体系。

发挥企业创新主体作用。加大对企业技术创新的扶持力度，鼓励、引导企业增加科研经费投入，提升科技研发能力。支持企业与高校、科研院所进行技术和产业对接，通过技术创新带动产品创新、品牌创新和生产经营模式创新。构建开放共享互动的创新网络，激发中小企业创新活力，引导小微企业走“专、精、特、新”发展道路，积极培育发展科技型中小企业。

建立产学研平台。加强与知名院校、科研机构合作，建立科技研发中心等机构，发挥科研院校和高等院校的研究优势，围绕矿产资源综合利用、稀土新材料及稀贵资源开发、富钾板岩综合利用，发展产业技术创新联盟。依托科技创新投资基金等融资平台，积极推动科研院校在我区建立研发平台和实训基地，利用本地企业专业技术人员优势，协同建设产学研创新基地，加速科技成果转化和产业化，支持关键技术、关键环节的研究，不断增强对企业发展的技术服务能力。

发挥创新人才支撑作用。制定实施高层次创新型人才培养和引进计划，以提高专业水平和创新能力为核心，实施专业技术人才知识更新工程，研究制定符合基层专业技术人才特点和成长规律的政策措施，加快培养一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的创新型领军人才。通过制定切实可行的高端人才优待政策，采取人才引进“绿色通道”的方式，重点引进“985”、“211”等高等院校专业人才。

第二节  加快产业创新

抓住重点领域和关键环节，采取有力措施，加大创新力度，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建产业新体系。

推动矿产品加工产业新型化。围绕矿资源综合利用示范基地建设，大力推动包钢氧化矿选矿各选别生产线尽快全线运行，综合回收铁、稀土、铌、萤石等资源，加快推进铌、钪、钛、钍的研究与开发利用，结合“铌铁合金冶炼、氧化钪深加工、萤石氟化工、富钾板岩综合利用”等工艺，重点引进资源深加工企业，发展下游产品，延伸产业链条，形成新的经济增长极。进一步加大配套服务力度，发展矿用机械维修、加工和生产等装备制造产业，不断提高服务矿山企业的能力；依托满都拉口岸优势，实现蒙古国铁矿、铜矿、煤炭等矿产资源就地加工转化。到2020年，预计铁精粉生产能力达到600万吨，稀土精矿达到60万吨，萤石精矿达到60万吨，氧化钪达到30吨。

专栏6 矿产资源加工重点项目 转型升级项目：铌铁合金冶炼项目、氧化钪深加工项目、萤石氟化工项目、围绕包钢的前端后续产业重点培育“选矿—烧结—球团—焦化”产业链。 综合利用项目：煤炭综合利用生产项目、富钾板岩综合利用项目、40万吨萤石氟化工项目。

推动清洁能源产业规模化。围绕“风电光电清洁能源输出基地”建设，合理规划利用发展空间，继续加大清洁能源发展规模，支持中利腾晖、上海晶澳、神华国能、粤电蒙华等一批风电光电清洁能源生产企业做大做强，利用矿山闲置土地，扩大分布式光伏发电规模，实现土地集约综合利用。到2020年，风电装机规模达到40万千瓦，太阳能发电装机规模达到30万千瓦。配合推进包头市山北千万千瓦级大型风电基地和白彦花煤田煤电基地建设，推动清洁能源输出通道建设，新建220千伏变电站，积极引进组件生产及零部件制造等配套企业，形成完整的产业体系，融入包头市“山北新能源”产业布局。

专栏7 清洁能源建设重点项目 项目名称：风力发电项目、太阳能光伏发电项目、220千伏变电站项目。

推动服务业多元化。按照“发展提速、比重提高、水平提升”的原则，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动服务业向集群、特色、高端、品牌方向发展，构建服务业发展新格局。

——生产性服务业。充分发挥区位优势，依托满都拉口岸，构建物流大循环体系，发展现代物流业。利用铁路、公路交通网，形成布局合理、功能齐全的智能化交通运输服务体系，打造满都拉口岸商贸物流基地。加快推进电子商务新兴产业发展，积极培育和发展新的消费热点，形成连锁配送、金融支持和信息化服务功能齐备、现代化水平较高、辐射能力较强的电商平台服务体系，整合现代物流和电子商务的优势资源，形成电子商务发展的整体合力。大力发展金融服务、人力资源服务、节能环保、研发设计等相关服务业，推动产业结构调整优化升级，促进经济提质增效。

——生活性服务业。以满足人民群众消费需求升级为导向，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，全面启动蓝色港湾和道衡商贸广场，引进新型业态和品牌企业，形成规模效应，集聚人气和商气，打造商业集聚区，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。积极发展家政服务和家庭健康养老服务业，建立家庭服务职业培训示范基地和家庭服务公益信息平台。大力发展体育产业，推动冰上运动中心、全民体育运动中心等体育场馆建设，丰富居民业余生活。

——加快旅游业发展。围绕国内外文化旅游重要节点区建设，立足地区特有的草原、边境、奇石、矿山、稀土以及“草原英雄小姐妹”红色文化等元素，整合白云、达茂、固阳旅游资源，打造山北地区综合旅游线路。继续举办中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节，草原露营音乐节等旅游品牌活动，提高知名度，扩大影响力。加快户外草原文化露营基地、草原休闲生态园、观赏石主题公园、风电太阳能主题公园等项目建设。

专栏8 旅游业发展重点项目 项目名称：中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节、帐篷节、摩旅节、旅游观光休闲度假基地、白云矿区户外草原文化露营基地、草原休闲生态园、观赏石主题公园、风电太阳能主题公园。

第三节  加快金融创新

推进产业和金融紧密结合，全面提升金融对实体经济的支撑能力，构建现代金融服务体系。

完善金融组织体系。加强金融机构建设，健全多层次、广覆盖、有差异的银行体系，引进股份制银行、民营银行、证券机构、融资租赁公司、股权投资机构、资产管理公司等，鼓励各类经营机构开办非存款类金融机构，增强金融机构多样性。吸引商业银行向我区延伸网点，推动设立民营银行，增强金融业服务区域经济，特别是服务小微企业的能力。大力支持互联网金融平台建设，推动互联网金融规范发展。健全保险市场体系，引进培育新的保险市场主体，扩大保险覆盖面，支持社会保障有效衔接。

开发新型金融平台。培育多层次资本市场，积极探索发行企业债券、组建产业基金、推动政府与社会资本合资等多元融资模式，稳步推进股权、债权、债券交易等融资平台建设，鼓励中小企业通过上市、发债等形式在资本市场上市融资，培育创业投资、股权投资和产业投资基金，满足重大项目、重点工程建设资金需求。建设资产交易管理平台，盘活闲置资产，提升企业造血能力。建立符合国家政策和市场导向的产业引导基金及中小微企业扶持平台，降低融资成本。建设产权、股权和金融资产交易平台，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。

营造良好金融环境。健全融资担保体系，完善金融扶持、激励等政策，促进金融机构加大对地方经济社会发展支持力度。以做大产业规模、提升服务功能为目标，着力构建适应经济社会发展需求的普惠金融机构体系。加快社会征信体系建设，打造良好金融环境，塑造区域金融服务品牌。强化民间融资监管和风险预警，提高防范风险能力。

第四节  加快信息化创新

把握新一代信息技术创新变革的重大机遇，促进互联网和经济社会融合发展。

推进智慧白云建设。以政府为主导，统一顶层设计，构建政府、企业、市民等社会多方参与、充满活力的发展格局；完善“多规融合”、“多规合一”信息系统平台建设和基础地理信息系统建设，重点开展人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化资源信息库共享工作。准确把握智慧城市建设的全局性和战略性问题，统筹规划，建立有效的联动机制。以基础设施建设，信息共享、互联互通为重点，充分整合信息基础设施和城市公共信息资源，推进跨部门、跨领域的信息化协同，提升全社会信息资源利用水平。通过智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧就业、智慧城管、智慧安防、智慧旅游等系统建设，提升居民幸福指数，真正实现新高度、全方位的管理与服务的智能化。

专栏9 信息化产业发展重点项目 项目名称：智慧白云建设项目。

实施“互联网+”行动计划。搭建“互联网+”开放共享平台，全面提升网络化、数字化、智能化水平，推进互联网在经济、社会、民生各领域广泛应用，加快产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。加强网络安全保障机制建设，确保地区经济与信息安全。从改造提升传统产业入手，加快企业生产过程和业务流程的信息化改造，着力推进研发设计电子化、产品构成数字化、生产过程智能化、经营管理科学化。鼓励企业在产品和制造过程中广泛应用数字技术、智能制造技术，发挥互联网信息集聚优势，整合仓储、运输和配送信息，统筹优化社会物流资源配置。

第五节 加快体制机制创新

建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，营造公平竞争的市场环境，增强创新发展动力活力。

深化行政管理体制改革。转变政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，制定政府购买服务管理办法和指导性目录。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。继续精简行政审批事项，减少生产经营性活动的资质认证和中介服务。清理规范公共服务事项，完善公共服务体系，提升服务基层和群众的均等化水平。创新以事中事后监管为重点的行政管理方式，全面推行权责清单和负面清单，提高依法行政的能力和水平，提高政府效能。加快推进公共资源交易领域的市场化改革，整合建立统一规范的公共资源交易平台。

深化国有企业改革。完善法人治理结构，健全现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。引入非国有资本参与国有企业改革，推进国有企业混合所有制改革，推动国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合、共同发展。加强国有资产监管，维护国有资产安全，确保国有资产保值增值。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，积极推进预算绩效管理。继续推进国库集中支付改革，推广政府向社会购买服务。全面做好地方政府性债务的管理工作，提高防范和化解风险能力。

深化市场体制改革。建立公平竞争保障机制，加快形成统一开放竞争有序的市场体系。完善市场定价的机制，实行目录清单制度，推进供水、供热、天然气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制。鼓励民营企业依法进入更多领域。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。清理和规范涉企行政事业性和中介服务收费，减轻企业负担。依法保护企业财产权和创新收益。加强市场监管，保护公平竞争。

第五章 推进协调发展 构筑平衡发展格局

围绕增强发展的协调性和均衡性，进一步优化生产力布局，优化精神文明和物质文明两个文明建设格局，加快形成良性互动、协调共进的新局面。

第一节 优化产业发展布局

科学规划、合理布局产业、发展特色经济，加快形成优势互补、错位发展、内外互动的区域发展格局。主动融入包头市山北地区经济发展带，健全完善基础设施、产业园区和重大工程项目合作共建机制。

工业发展。按照“一城四区”的布局，“一城”即白云中心城区，“四区”指东矿区、西矿区、巴润工业园区和南部的清洁能源生产区。“巴润工业园区”引领的工业空间格局，重点发展铁矿石、稀土等采选、冶炼产业。在清洁能源生产区，大力发展风电、太阳能产业。引导园区和企业在资源共享的基础上重组，发展壮大产业园区。

服务业发展。把中心城区作为服务业发展的主体空间，依托城区公共设施，重点发展居民生活服务业，拓展物流业、金融业、文化旅游业等领域。引进有实力的电商企业，壮大区域电子商务发展实力，推进电子商务示范工程的建设，构建资源共享的电子商务平台，突出抓好仓储、运输、集散等物流基础设施建设，结合中蒙物流后勤保障基地建设需要，吸引更多生产要素和优势资源向我区集聚，逐步形成完善的物流产业体系，发挥我区对周边地区的辐射带动作用。

专栏10 服务业发展重点项目 项目名称：矿产品物流平台项目、电子商务示范工程。

第二节 促进两个文明协调发展

坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设。培养新的文化业态，加快民族特色的文化产业发展，加强社会主义物质文明建设，为推进地区各项事业发展凝聚正能量。

践行社会主义核心价值观。加强理论武装工作，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，巩固全区人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、发展意识、社会责任意识，弘扬中华民族传统美德。

推动文化繁荣发展。组织好“中国梦”、社会主义核心价值观和自治区成立70周年主题创作，打造一批文艺精品。充分挖掘我区特有的矿山文化、红色文化元素，创作《铁山魂》大型情景剧及一批为人民群众所喜闻乐见的优秀文艺作品。培养文化领军人物、文化骨干，实施文化名家发展计划。大力发展网络文艺，促进传统文艺与网络文艺创新性融合。倡导全民阅读，推进学习型城区建设，打造鹿城读书节的亮点。推进档案馆建设，加快数字档案馆、数字图书馆等公益文化事业发展步伐。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向全民化发展，保障群众基本文化权益。

推动文化产业创新发展。以建设国内外文化旅游重要节点区为目标，挖掘和整合特色文化资源，培育和壮大文化市场主体，调整提升产业结构，不断完善现代文化产业体系。加大文化重大项目和精英人才的引进培养力度，推动文化产业与旅游产业融合，把文化产业逐步培育为新的支柱产业。落实发展扶持政策，扩大和引导文化消费，推进文化产业集聚发展。推进“文化+科技”，引导科研机构在文化创意等产业发展上取得突破。推进“文化+金融”，加大对文化骨干企业扶持力度。推进“互联网+文化”，鼓励文化企业开发网络文化产业，尤其是开发地方独具特色的文化产品，加快形成富有活力、形态多样的文化产业集群。结合矿山、草原等文化元素建设内蒙古矿山博物馆，建设集休闲、展览、演出为一体的白云鄂博艺术剧院。

专栏11 文化产业发展重点项目 项目名称： 内蒙古矿山博物馆、白云鄂博艺术剧院。

把握正确舆论导向。加快广播电视台数字化建设，充分发挥主流媒体的作用，强化新闻媒体社会责任，提升媒体队伍的业务素质。健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强网上思想文化阵地建设，发展健康向上网络文化。健全网络舆情联席会商机制，加大网上突出问题的治理力度，净化网络环境。

第三节 促进军民融合发展

坚持富民与强边统一，做好军民深度融合发展的大文章，共同筑牢包头市北部边疆安全屏障，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合格局。

健全军民融合发展新体系。加强军地协调，构建组织管理体系，健全经济与国防协调发展组织机构，建立军民融合常态化工作机制。构建工作运行体系，围绕军地协调、需求对接和资源共享等重点环节，健全联席会议、任务协调、信息互通等制度，搭建军地信息共享平台。构建国民经济动员体系，完善应战应急体制，提高应战、应急资源共享范围，增强国防动员应急能力。加强边防管控体系，构建军警民联防指挥体系。

加强后备力量建设。强化国民经济动员、人民武装、交通战备、人民防空和全民国防教育。以“国家安全与国防义务”为主题，以领导干部、青少年学生和民兵预备役人员为重点，扩大国防教育的覆盖面和影响力。加强后备力量建设，做好民兵、预备役工作。抓好民兵训练基地和人防等军地共用工程建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，密切军政军民团结。支持国防和军队改革，积极做好军队转业干部和退役士兵安置工作。

专栏12 国防建设重点项目 项目名称：民兵训练基地、人防等军地共用工程。

第六章  坚持绿色发展 建设“花园式”矿区和“绿色矿山”

围绕包头市北部重要的生态安全屏障建设，坚持绿色发展，构建科学合理的生态安全格局，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，全面节约和高效利用资源，建立绿色低碳循环发展产业体系。加大环境治理力度，着力解决环境污染突出问题，完善生态文明制度体系，实行最严格的环境保护制度，实施污染防治行动计划。创新绿色矿山发展模式，建设“花园式”矿区。

第一节  推动城市建设与管理

以城区为依托，以工业集聚区建设和发展为基础，以商业区、文化教育区、娱乐休闲区等若干板块建设为重点，高层次地统筹规划各功能区，构筑目标明确、层级清晰、功能互补、特色鲜明的现代城区体系。

坚持尊重城区发展规律。围绕包头市北部城镇化建设推进区的定位，城区建设要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城区工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城区工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城区发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城区发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城区发展的积极性。当前和今后一个时期，要以“五大统筹”作为城区工作的基本遵循和行动指南，着力解决“城市病”等突出问题，建设和谐宜居、富有活力的城区。

完善城区基础设施建设。建设高效的设施体系，增强城市承载能力。加大城区主次干道的改扩建力度，实施新元街、新开街等道路畅通工程，打通断头路，构建“六横六纵”道路主框架体系，所有次干道进行升级改造。“十三五”时期，人均道路面积达到25平方米。按照“一园一心、多点多廊”的绿化设计理念，对湿地公园进行升级改造，完善城市中心绿地建设；完成矿山公园建设，做好公园广场等空间节点的绿化建设；依托城区主要干道建设城市绿化廊道，形成多廊景观大街，到2020年，建成区的绿化覆盖率达到40%、城区人均绿地面积达到30平方米。对全区给水、排水、供热等地下管网全面升级改造；在南部区新建地下综合管廊，地下管网实现信息化、数字化管理，到2020年，燃气、集中供热普及率均达到100%。针对干旱缺水的实际，实施“海绵城市”建设工程，新建下沉式绿地、坡屋顶、雨水收集池等项目，全力做好对老式苏联建筑的修缮保护工作。到2020年，生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%。“十三五”期间，全区通讯、高压电等线路全部实现入地。大幅度提高城市居住质量，到2020年，棚户区改造任务完成100%，住宅小区物业覆盖率达到100%。

专栏13 城市建设重点项目 道路建设工程：新开街延伸到地质道，新元街延伸到百灵道，丁道衡路南延到新元街，广场西道南延至新开街。育新路东延至地质道、矿山路东延至化工路、广场西道南延至丁道衡路、南外环路与104省道连接等道路畅通工程。 城市绿化工程：湿地公园升级改造项目；城市中心绿地建设项目；矿山公园二期建设项目；城市郊野公园建设项目；游园的改造工程；社区、公园广场绿化建设项目；世纪城二期带状公园、巴润公寓楼游园、民族幼儿园游园等空间节点的绿化建设项目；城市绿化廊道建设项目、城市文化多廊道景观大街建设项目。  管网建设工程：地下管网升级改造工程；地下综合管廊建设项目。 “海绵城市”建设工程：新建下沉式绿地、坡屋顶、雨水收集池等建设项目。 棚户区改造工程：白云鄂博矿区老旧小区改造建设项目；白云鄂博矿区棚户区改造及配套工程。

实施城市精细化网格管理工程。全面落实好城市管理体制改革各项措施。遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上、地下设施建设运行统筹协调的城市管理机制。规划建设权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的一体化行政管理体制。以网格化管理、社会化服务为方向，实施精细化管理，提高城市管理执法和服务水平，促进城市运行高效有序。持续抓好城市环境综合整治和改造，每年确定一个主题，从城市基础设施建设年、城市管理提升年、城市环境综合整治年等主题开始,每年集中解决一个突出主题。到2020年，完成城区主要道路两侧及所有小街巷及社区道路的综合改造，在全面推行物业管理基础上对所有小区进行升级改造。整合城市空间信息资源，全面推进城市数字化管理和智慧城管建设，提高城市管理综合效能。

第二节 积极发展建筑业

加快建筑业结构调整和转型升级，大力推进科技进步和技术创新，改进经营管理方式，提高产业集中度，把建筑业打造成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业和带动力强的产业。

推动建筑业迈上新台阶。大力引进综合实力强、有竞争力的建筑企业，发展一批资金雄厚、技术先进、具有设计、采购、施工等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。鼓励建筑业企业在发展主营业务的基础上，向房地产、新型建材、制造业、服务业、物流、能源等行业拓展，加速产业融合，提高企业融资能力和竞争能力。根据建筑企业需求，支持企业升级增项，提高资质等级，发展工程咨询、勘查、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程质量检测等建筑业服务企业。

营造建筑业发展良好环境。完善建筑业信息管理体系，提高服务效率。建立建筑业信用评价体系，按照守信奖励、失信惩戒的原则，将信用评价成果与招投标、资质审批、工程担保等挂钩。进一步加强建设工程招投标管理，打击围标、串标、转包等违法违规行为。加强建设工程计价定额管理，全面推行工程量清单计价模式，建立定额人工单价动态调整机制。坚持质量第一的理念，加强建筑质量安全监管，规范工程质量检测标准，落实设计、施工、监理等主体责任，加大建筑市场执法检查力度，推进建筑业持续健康发展。

第三节 加强矿山生态建设与保护

把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的文明发展道路，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障，为国家生态安全做出新贡献，努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

绿色矿山建设。恢复和治理破损矿山生态环境。建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度，组织实施矿山生态环境恢复与治理工程，采取工程措施和生物措施相结合的方式，加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山地质环境修复治理力度。提高矿区企业集中度，节约矿产资源，稳步提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进资源高效利用。加强环境保护、节能减排，促进传统矿业转型升级，建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。

通过实施绿色矿山建设，实现区矿建设和谐化，资源利用高效化，开采方式科学化，生产工艺环保化，企业管理规范化，矿山环境生态化，露天采矿回采率达到98%以上，磁铁矿回收率达到90%以上、赤铁矿回收率达到70%以上，保护矿山及周边环境，停用排土场综合治理率达到100%，采场滑坡、坍塌治理率达到95%以上，矿区各种重大危险源实时监控率达到100%。加大科技创新投入，研发新工艺，发展清洁生产，绿化美化矿区环境，每年投入可绿化面积的治理费用不低于500万元，使矿山的绿化面积达到可绿化面积的95%以上，土地复垦面积到达90%以上。重点规划建设一批资源综合利用、技术创新、环境治理、和谐社区等建设类工程。通过政府、企业、群众携手共进，“十三五”末，基本达到国家级绿色矿山建设的验收标准。

专栏14 “绿色矿山”重点建设项目 资源综合利用类工程：东介格勒矿体资源回收项目、污水处理循环利用工程、综合回收稀土、铁、铌、萤石选矿新工艺示范项目。 技术创新类工程：主矿深部胶带高效开采新工艺项目、人才培养工程。 环境治理类工程：土地资源保护工程、矿山地质环境保护与恢复治理工程。 和谐社区建设类工程：区矿和谐共建工程、暖心聚力工程。 其他工程：绿色矿山改造工程建设项目。

 

落实企业环保责任。对主矿、东矿、西矿三个采区的生态治理与恢复进行整体规划与设计。坚持“谁开采、谁恢复”的原则，采取以矿补林的做法，建立矿产资源收益对生态的补偿机制，以“地下”促“地上”，以“黑色”换“绿色”，确保绿色矿山建设真正见到成效。

加大监测力度。建立健全环境污染源日常监测制度，推进监测站硬件条件建设，力争我区环境监测能力建设达到国家标准化西部地区“三级站”标准。不断加大稀土资源的保护力度，严格贯彻落实稀土资源开采控制指标。不断加大巡查力度，打击私挖盗采行为，切实维护我区稀土资源开采的良好秩序。

第四节  推动低碳循环发展

按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、服务业体系，提高全区资源利用率。

深入推进节能减排。加快淘汰落后产能，加强高耗能行业节能改造和能耗管控，有效控制重点行业和企业低碳排放。推广节能与新能源交通运输装备，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

大力发展循环经济。依托创建矿产资源综合利用示范基地，完善再生资源回收体系，提高尾矿、粉煤灰等固体废弃物利用水平。加强生活垃圾分类回收密闭运输、集中处理，推进生产系统和生活系统循环链接。制定控制能源消费总量工作方案，开展循环经济示范行动，推进企业节能低碳，推行企业循环式生产、产业循环式组合。积极开展重点用能单位能耗在线监测系统试点建设工作，减少单位产出物质消耗。

第五节 节约和高效利用资源

坚持节约优先，树立节约集约的资源利用观，推动资源利用方式根本转变。

强化约束性管理。落实国家能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。实施最严格的水资源管理制度，加强工业节水技术改造和循环用水，推广使用再生水，推进城区节水、企业节水，建设节水型社会。坚持节约用地，加强土地利用规划管控，推进城区低效用地再开发和铁矿废弃地治理利用。

培育绿色生产消费理念。以提高资源产出率为目标，倡导绿色生产和生活方式。引导节约消费、倡导合理消费、力戒奢侈浪费、制止奢靡之风。倡导绿色生产和生活方式，鼓励消费者购买和使用节能环保产品，减少使用一次性用品。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约，严格控制公款消费，强化绿色采购制度，执行强制或优先采购节能环保产品制度，提高采购中再生产品和再制造产品的比重，让绿色低碳、文明健康消费理念在全社会蔚然成风。

实施全民节能行动计划。提出实施全民节能行动计划，务必树立节能理念，提高节能意识，增强节能的紧迫感和危机感，把节能变成全体公民的自觉行动。持续开展形式多样、切实可行的节能活动，使节能落实到工作、生活的方方面面。加大节能宣传力度，推动形成勤俭节约的社会风尚。

第六节 强化环境综合整治

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，建设国家环保模范城区。“十三五”时期，全面完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染减排约束性目标任务。

加强污染综合防治。深入实施大气污染防治工程，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，不断改善大气环境质量。加大水环境治理力度，推进工业园区和污水处理设施全覆盖和稳定运行，构建地下水污染防控体系，强化水生态修复、水源地保护，保障居民饮水安全。在实施矿山环境综合治理中，要加强尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置。

健全环保体制机制。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，发挥环评源头控制作用，实行行业差别化准入政策，严格执行环境保护设施建设“三同时”制度，严格控制新增排放。加强环境监控体系和能力建设，健全环境信息公布制度，接受社会广泛监督。建立生态环境损害责任终身追究制度和生态环境损害赔偿制度，开展自然资源资产离任审计，推行生态环境损害保证金制度。提高专业化、信息化建设水平，加强防灾减灾体系和能力建设，实施主要污染物排污权有偿使用交易。

第七章 深化开放发展  拓展合作空间

顺应包头市山北区域一体化发展趋势，立足建设对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地，实施更加主动的对外开放战略，大力发展开放型经济。

第一节 打造包头市向北、向西开放的战略支点

抓住国家推进“一带一路”、自治区加快“一堡一带”建设的历史机遇，与达茂旗共同加快建设满都拉口岸步伐，全面落实打造包头市向北、向西开放的战略支点的定位。

实现融合发展。全面落实建设对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地的产业定位，围绕满都拉口岸建设的功能定位，利用我区得天独厚的交通区位优势，做足服务口岸的基础设施建设和服务设施文章，创造优质发展环境。抓住口岸实现常年通关的契机，推动我区产业发展，提高地区发展水平。深化与蒙古国在产业、经贸、基础设施、文化旅游等领域的合作，大力发展商贸流通、跨境旅游等产业。

推动口岸建设。积极参与“中俄蒙”经济走廊建设，与达茂旗共同推动铁路、公路及跨境客货运输通道建设和边境口岸改造及查验设施建设，改善边境口岸通行条件。协商制定口岸经济的相关优惠政策并实施政策引导，吸引外资企业通过口岸投资发展；引导口岸管理部门和外资企业通过独资、合资、合作、租赁等形式参与口岸货仓、仓储、物流、餐饮服务等生活设施和配套设施建设，实现资源共享、优势互补、共同发展。

第二节 深度融入包头市山北地区经济发展带

积极适应经济发展新常态，主动融入包头市山北地区经济发展带，坚持把项目建设作为发展的第一要务，全力抢抓发展机遇，促进地区发展格局全面优化。

加强区域合作。积极主动地加强与达茂旗、固阳县在更大范围、更宽领域、更深层次的合作，按照全市制定统一的区域发展规划，明晰产业分工，明确发展定位，实现协同发展。立足比较优势，制定融入区域协同发展的产业政策、功能定位、战略重点，共同建立互动推进平台，完善无缝对接工作机制，推动地区产业布局优化调整，落到实处。共同争取国家相关政策，共建跨境经济合作区，共享经济合作利益，提升整体发展水平，共同打造包头市山北地区经济发展带。

发挥区域优势。找准和发挥我区比较优势，有效推进区域间分工协作，发挥地区在矿产品加工、清洁能源基地建设等方面的发展优势，在产业集聚和整合、加快城镇化建设进程、基本公共服务共享、旅游项目开发、生态环境保护等方面主动寻求合作，实现突破，构建山北地区产业协调发展新格局。

实现利益共享。立足“十三五”期间规划建设千万千瓦级新能源输出基地，共同争取规划实施，共同推进项目建设，实现利益共享。立足白云矿区、巴润工业园区在主导产业、基础设施、环境容量、资源禀赋等方面的优势，积极开展招商引资工作，引进投资规模大、经济效益好、产业延伸长的大型循环经济产业，从而提升山北地区整体产业发展层次。

第三节 高水平承接产业转移

充分发挥区位优势，围绕转变经济发展方式，加大重大项目引进力度，主动承接产业转移。

进一步优化发展空间布局。深入贯彻落实科学发展观，立足自治区和包头市产业结构调整大局，围绕转变经济发展方式，以市场为导向，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平。引导矿产资源深加工产业向巴润工业园集聚，引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚。

进一步提升承接产业水平。围绕地区资源优势和对蒙贸易重要节点的区位优势，坚持山北地区协同发展，与固阳县、达茂旗形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代化产业体系。加快推进铁矿石、稀土、萤石等矿产资源和清洁能源上下游产业承接转移步伐，在承接中促进现有产业优化升级。

进一步加大园区共建力度。以园区为载体，结合产业转移的需要做好园区规划，明确各类园区产业定位和发展方向，加强承载配套能力建设，成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的承接平台。鼓励开展多层次、多形式、多领域招商活动和合作共建模式，实现与发达地区产业的有效对接、互惠共赢。

进一步严格准入门槛。加强承接项目的评估管理，确保转移产业符合国家产业政策导向、节能环保要求和地区产业定位，促进产业结构调整和提档升级。坚决杜绝承接落后产能以及高污染、低水平、浪费资源的产业，鼓励引进市场前景好、投入产出高、带动能力强的高新技术产业、战略性新兴产业和非资源型项目。

第八章 突出共享发展  不断增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入更高质量小康社会的目标。

第一节 增加公共服务供给

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平。

健全公共服务体系。坚持规划先行，多渠道筹措资金，不断改善城市基础设施状况。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务水平，在努力实现全覆盖基础上提高供给质量。优先发展教育事业，统筹推进义务教育优质均衡发展。以社区卫生服务中心为基础，健全覆盖城市的公共医疗卫生体系。健全覆盖全社会的社会保障制度，扩大城镇医保覆盖面。健全完善公共文化服务设施，满足不同群体享有基本公共文化服务。加大棚户区搬迁改造力度，全面完成棚改任务。以提高群众安全感、宜居感和便利度为目标，加强生态环境和社会治理。深化户籍制度改革。

完善财政保障机制。坚持民生导向，逐步扩大公共产品的财政投入比例。通过优化制度设计，加大对基础设施、基础教育、文化体育、医疗卫生和社会保障等支出，形成持续增加公共产品投入的长效机制，确保基本公共服务支出占财政支出的比重。制定合理配置公共资源的实施办法，推进资源配置的规范化、合理化和均衡性。

创新公共服务提供方式。合理配置公共服务资源，完善财政保障机制和政府购买社会服务制度。扩大政府购买公共服务的领域，逐步减少直接承办事项。拓展政府和社会资本合作提供公共服务的范围，广泛吸引社会资本参与到公共领域。支持社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域，鼓励民间资本进入非基本公共服务业。

加快社会事业改革。创新劳动关系协调机制，健全就业援助机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。完善社会保险关系转移接续政策和社会保险基金征缴机制，健全社会救助体系。改进社会治理方式，健全公共安全体系和防灾减灾体制。继续深化医药卫生体制改革。

第二节  建立救助帮扶体系

坚持政府主导兜底线、社会参与补短板的原则，建立多元化帮扶困难群众、多渠道筹集扶贫资金的救助帮扶体系。

实施脱贫攻坚工程。强化政策衔接，推进制度整合，健全社会救助管理服务机制和惠民帮扶工作体系，搭建联动帮扶平台。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，确保困难群众基本生活，实现全区救助帮扶全覆盖。

多渠道筹集扶贫资金。加大财政扶贫投入，扶贫投入随着财力增长逐年递增，将扶贫资金纳入财政预算，逐步建立起稳定增长的财政扶贫投入机制。建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制，统筹整合各类资金，广辟扶贫开发资金渠道。完善党员干部帮扶制度，深化机关单位定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台。鼓励个人、企业和社会力量参与扶贫事业。积极开展贫困人口职业技能培训，提高就业创业能力。

第三节  坚持教育优先发展战略

坚持教育优先，落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。优化发展学前教育，推进义务教育标准化建设，提升高中阶段教育办学水平，加快教育信息化建设，提高教师队伍素质，加强校际间教师交流，重视发展民族教育，发展远程教育，推进全民终身教育。

学前教育稳步发展。以大力发展公办幼儿园为主方向，积极支持鼓励普惠性幼儿园建设发展，基本建成政府主导、布局合理的学前教育公共服务体系。实施好第二个“学前教育三年行动计划”。到2020年，创建自治区级示范幼儿园1所，全区3—6岁幼儿毛入园率达到100%，适龄儿童都能接受良好的学前教育。

义务教育优质均衡发展。按照方便就近入学、相对集中、优化资源配置的原则，均衡配置教师、设备、图书、校舍等教育资源，实施义务教学学校标准化建设工程，缩小县域内校际间差距。满足辖区内义务教育阶段适龄少年儿童就近接受优质教育的需要，并确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。采取保障措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难等原因而辍学。进一步加强资源优化整合、强化师资队伍建设、提升教育薄弱环节、扩大优质教育资源覆盖面，全面实施素质教育，到2020年实现区域内更高标准、更高质量义务教育均衡化。

普通高中特色发展。加快示范高中建设步伐，提升标准化高中内涵发展水平。深入推进课程改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，不断提升学生的综合能力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。

职业教育专业发展。依托白云鄂博铁矿技校，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。推动职业教育向精品化、专业化方向发展。深化产教融合、校企合作，重点建设一批特色专业、新兴专业、骨干专业和产学合作实训基地，培养更多实用型人才。

足球教育大力发展。在全面普及校园足球的基础上，建设国家、自治区和包头市三级校园足球特色学校，到2020年实现全覆盖。

信息化建设和应用创新发展。全面建成白云区教育资源服务平台及学校智慧校园服务基础云平台，创设数字化教育环境，实现“人人通”。加强现任教师信息技术应用能力培训，使85%以上的中小学教师能运用现代教育技术进行教学。按照义务教育标准化学校建设标准，进一步提高所有中小学信息化教育在基础设施、教学资源、应用软件等方面的配置水平，建设学校0A管理系统。到2020年，基本建成全区学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠、可持续发展的教育信息化基础环境。

专栏15 义务教育学校标准化建设项目 项目名称：标准化塑胶操场、草坪足球场、篮球场、标准化配套设备、智慧校园建设项目。

第四节 促进就业创业

实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，营造“大众创新、万众创业”的浓厚氛围。“十三五”时期，新增就业600人，城镇登记失业率控制在3%以内。

推动创业带动就业。围绕“互联网+”发展模式，依托创业公共平台，积极推广创客空间，鼓励创业。坚持扩大就业发展战略，发展吸纳就业能力强的产业和发挥小微企业就业渠道作用，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，带动更多人创业就业。

多渠道开发就业岗位。依托产业转型升级，大力培养和发展服务业、非公经济、劳动密集型产业和小微企业，多层次开发就业岗位。实施更加积极的就业创业政策，主动适应网络时代新就业形态发展和创新创业主体大众化趋势，鼓励灵活就业。

促进重点人群就业。统筹做好高校毕业生、退役军人和就业困难人员等重点群体就业工作。健全零就业家庭、残疾人等困难人员长效帮扶机制和就业援助。

健全就业创业服务体系。强化公共就业创业服务，进一步完善服务功能，提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训等“一站式”就业服务。加强人力资源市场和基层就业服务平台建设，健全公共就业创业服务体系。

第五节 增加居民收入

坚持富民强区、富民优先战略，不断增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济社会发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的分配格局。“十三五”时期，居民人均可支配收入年均增长9%左右。

推行企业工资集体协商制度。建立健全企业工资集体协商和支付保障制度，鼓励引导企业逐步建立企业年金制度，促进企业职工工资合理增长，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，严格执行最低工资标准，禁止拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为。

完善适应机关事业单位的工资制度。全面落实机关事业单位工资改革政策，全面落实干部职工带薪年休假制度。完善和规划机关事业单位工资和津补贴制度。鼓励事业单位进行收入分配方式探索与创新，实行有利于调动工作人员积极性和充分发挥其作用的灵活多样的收入分配方式和机制。

加快收入分配制度改革。建立健全居民收入增长长效机制，促进居民收入水平、生活质量与全区经济发展水平相适应。完善收入分配调控体制机制和政策体系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缩小区域、行业之间的收入差距。整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。

第六节 健全社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实现法定人员全覆盖，人人享有更好的社会保障体系。

健全社会保险制度。全面实施全民参保登记计划，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善基本养老关系转移接续政策，推进机关事业单位养老保险制度改革。根据职工工资增长和物价变动等情况，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果。落实渐进式延迟退休年龄政策，加快推行企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

深化医疗保险支付制度改革。健全全民医保体系，完善筹资和报销比例调整机制。完善大病保险政策、重特大保险疾病医疗保障和救助机制，推动大病保险、医疗救助、慈善救助、疾病应急救助制度相衔接。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策。改革医保支付方式，推进建立城乡居民统一医保制度，发展补偿医疗保险和商业保险。合理确定失业保险金水平，完善生育保险政策，提高工伤保险待遇。

统筹社会救助体系。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。加强和改进最低生活保障工作，坚持应保尽保、公平公正，建立城乡低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制，稳步提高城乡低保、五保供养、三无人员、孤儿、重点优抚对象等特殊困难群体保障标准，做好五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。健全完善残疾人生活保障制度，有效保障残疾人基本生活。完善社会福利制度，构建多层次住房保障体系。

推进质量强区建设。质量发展对提高全区经济社会发展起保障性作用，把提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量作为主要任务，运用质量手段，促进新兴战略产业发展。采用标准、计量、认证认可和检验检测等措施，调整和淘汰落后产能，实现节能降耗，提升产业发展质量。通过质量提升，提高企业经济效益，实现价值链从中低端向中高端迈进。通过质量工作，促进结构调整、经济转型、惠及民生、缓解经济下行压力。

第七节 推进健康白云建设

以提高居民健康为主要目标，深化卫生体制改革，完善公共卫生、医疗卫生服务体系，实施全民健康生活方式促进行动，不断提升居民的健康意识和健康水平，争创国家卫生旗县区。

深化卫生体制改革。健全药品供应和质量、安全保障体系。创新开展蒙中医院和铁矿医院之间的全方位合作模式，深化服务。与白云铁矿共同推进铁矿医院改革,加大对铁矿医院的扶持力度，提升医疗水平。优化卫生布局，强化社区医疗服务与包头市三级医院联系建立双向诊疗制度，邀请其他医院知名专家定期来我区坐诊，方便患者就医。完善家庭医生式服务工作，提高基本医疗和公共卫生服务能力。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

完善矿区医疗卫生体系。加强重大疾病预防和公共卫生工作。充分利用信息化手段，建立区域人口健康卫生信息平台和市级医院远程会诊网络平台。新建社区卫生服务中心、矿区蒙医中医医院、妇幼保健计划生育服务中心及相关配套设施工程。

专栏16 卫生体系重点项目 项目名称：妇幼保健计划生育服务中心、社区卫生服务中心、蒙医中医医院。

推进蒙中医药事业健康发展。落实国家、自治区和包头市蒙中医院基础设施标准化建设要求，进一步完善和加强蒙中医药管理体系、服务体系建设。充分发挥蒙中医药在养生保健、养老康复等方面优势，促进蒙医中医医院与养老、残联等机构的合作，加强蒙中医药的对外交流。健全蒙中医药人才引进和培养机制，进一步优化政策环境，为蒙中医药事业发展提供坚实人才保障和智力支持。

加强食品药品安全监管。实施食品药品安全工程，健全食品药品监管体系，全面推进食品安全快检站及相关配套设施的建设，提升食品安全快检站检测能力。实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制，整顿规范食品药品生产流通秩序，强化重点领域和重点环节监管，防范重特大食品药品安全事故。

第八节 促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

提高人口素质。完善计划生育服务体系，加强健康教育、优生咨询、高危人群指导等服务工作，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。提高人口信息采集、管理和使用水平。加大对计划生育困难家庭特别是失独失能家庭的扶助力度。

积极应对人口老龄化。开展应对人口老龄化行动，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，建立功能完善、覆盖城区的养老服务体系。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式鼓励社会力量参与，有效增加养老服务和产品供给。推动医疗卫生和养老服务相结合的“医养结合”模式，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，发展普惠性老年健康医疗福利。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加老年活动场所和文体设施建设。

专栏17 社会保障重点项目 项目名称：医养结合型养老院、老年活动场所和文体设施建设项目。

保护妇女儿童合法权益。优化妇女发展环境，提高妇女受教育程度，促进妇女就业创业，增强妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，落实法规政策性别平等评估机制。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视。推动妇女儿童活动中心建设。保护未成年人合法权益。支持残疾人、红十字会事业发展。

第九章 促进和谐发展  维护社会安全稳定

正确处理稳定和改革发展的关系，巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，筑牢包头市北部边疆安全稳定屏障。

第一节 全面做好民族宗教工作

贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

构筑各民族共同精神家园。健全民族工作管理体制，创新民族工作方式，加强各民族交往、交流、交融，努力实现全区各民族团结协作、互通互融、和谐友爱、共同进步。深入持久开展民族团结进步创建活动，进一步发挥全国民族团结进步教育示范基地的作用，认真开展民族团结宣传教育活动，形成全社会维护民族团结、促进民族地区发展的浓厚氛围。切实做好城市民族工作，推进解决少数民族群众的就业、就学、住房、医疗、社会保障等实际问题。加强少数民族流动人口服务管理，构建流出地和流入地信息互通、人员互助、衔接互补、共同负责的工作格局。支持富有民族特色的文艺精品创作，加强民族传统文化的保护和传承，加大民族文化资源的开发利用，繁荣少数民族文化事业。为保障各民族合法权益，结合建设包头市北部城镇化建设推进区，继续转移周边牧民到我区定居，享受同城待遇。

加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教政策和宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面提高宗教法制化管理水平，依法加强对宗教事务的规范管理。广泛开展宗教政策法规宣传教育，加强思想政治引导，使宗教团体和宗教界人士与党和政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，在促进地方经济发展、维护社会稳定中发挥积极作用。

第二节 全面建设法治白云

深入认识法治对经济社会发展的有力保障作用，增强厉行法治的自觉性和坚定性。

推进依法行政。加强法治政府建设，推行政府权力清单和责任清单制度，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策合法性审查和集体决定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，对行政权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。全面落实行政执法责任制，推行跨部门综合执法。建立行政执法部门电子信息共享平台。

推进公正司法。深化司法领域各项改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，落实司法责任制，促进司法公平。加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开。构建开放、动态、便民的阳光司法机制，完善人民陪审员、监督员制度，保障人民群众参与司法。

推进全民守法。加强法治宣传教育，健全普法工作体系，提高领导干部法治思维能力，增强执法司法人员法治意识，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全公民和组织守法信用记录，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助和司法救助制度，保障弱势群体合法权益。

第三节 全面推进社会治理创新

建设平安白云，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

创新社会治理体制机制。结合智慧白云建设，完善社会治安立体防控体系，建设基础综合管理服务平台，深化“精街道、强社区、促服务”社会管理体制改革，增强社区服务功能，落实社区网格化管理；实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加大依法管理网络力度，创新流动人口和特殊人群管理服务。

有效化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高运用法治思维和方式化解社会矛盾的能力。创新社会工作联席会议制度，加强矛盾纠纷排查化解。加强和改进信访工作，严格落实领导干部接访下访和领导包案责任制，着力解决重大疑难复杂信访问题。构建多元化社会矛盾纠纷解决机制，健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

健全完善公共安全体系。深入推进打黑禁毒斗争，加强社会治安综合治理，全力提升治安防控体系的立体化、社会化、信息化水平。严厉打击暴力恐怖、个人极端犯罪及多发性侵财犯罪，切实维护社会稳定。严密防范敌对势力的渗透破坏颠覆活动，坚决维护国家安全。完善突发事件应急反应体系，增强应急处突力量和装备建设，加强消防专业队伍及基础设施建设，及时有效应对各类突发性事件。

强化安全生产工作。落实企业安全生产主体责任，落实安全生产责任制和管理制度，落实行业部门监管和属地监管职责。严格执行党政同责、一岗双责、失职追究制度。建立健全生产安全事故应急救援体系和事故隐患排查治理体系。加大监管执法力度，及时排除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。

第十章 坚持党的领导 保障规划顺利实施

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要坚持全面从严治党，全区各级党组织要深化对抓好党建是最大政绩的认识，提高党领导经济社会发展的能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

第一节 充分发挥党的领导核心作用

必须坚决贯彻中央、自治区党委和市委的各项战略决策部署，始终在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致。

自觉接受党的领导。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用。结合实际确定我区经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，精心组织实施，强化督促检查，确保党的方针政策和各项部署落到实处。

提高党委领导水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高领导经济社会发展的能力和水平。强化理论武装，推动思想解放，着力提高领导干部的思想政治素质。

第二节  加强领导班子和干部人才队伍建设

强化领导班子和干部人才队伍建设，着力打造坚强有力的领导班子和政治强、作风硬、能力突出、群众拥护的干部队伍，为全面完成各项目标任务，开创工作新局面提供坚强保证。

优化领导班子结构。注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。优化干部队伍结构，建设学习型班子，增强谋划发展水平，建设创新型团队，优化党内民主，建设实干型集体，凝聚推动发展合力。

深化干部人事制度改革。改革完善绩效考核评价体系和问责机制，调动全区干部工作积极性、主动性、创造性。坚持“信念坚定、为民服务、亲政务实、敢于担当、清正廉洁”的五好干部标准，把组织推荐、单位推荐、主要领导和分管领导推荐及群众推荐等多种方式结合起来，把党管干部与走群众路线结合起来，多层次选拔、多渠道培养、多岗位锻炼干部，真正把那些政绩突出、群众拥护的优秀干部人才选拔到领导岗位上。

强化人才队伍建设。围绕《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，以吸纳相关人才为重点，加大公务员初任培训、系统内部培训、职业道德建设、能力建设等力度，着力推进政治素质提高、业务能力提升和工作作风转变。落实关于建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制。

第三节 加强基层组织建设

基层组织是党联系群众的纽带和桥梁，加强基层党组织建设是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证。

发挥基层组织作用。加强非公企业、社会组织党组织建设，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。深入实施北疆基层党组织固本工程，强化基层组织政治功能与服务功能，突出特色，打造亮点，创建党建品牌，加强对软弱涣散党组织的专项整治，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。

严格基层党员管理。加强党员教育管理培训，严格发展党员标准、程序，落实好发展党员全程纪实制，完善处置不合格党员工作机制。完善党员创先争优长效机制，健全完善流动党员动态管理机制，充分发挥党员的先锋模范作用。

第四节 加强作风建设

不断完善基层联系点、定期接待群众来访、“双对双评”等制度，形成立说立行、善始善终、善做善成的作风导向和说了就算、定了就干、雷厉风行的良好风气，坚持将作风要求贯穿干部管理全过程。

提高干部执行力、落实力。切实增强各级领导干部和党员贯彻区委决策部署的执行力和落实力，切实提高推动发展、维护稳定、服务群众的能力，把全部心思和精力用在谋划发展，抓落实上来。

严格执行党的纪律。按照全面从严治党的要求，深入贯彻中央八项规定、严格执行“六大纪律”、自治区党委、市委、区委作风建设的配套规定，着力推进从严治党“1+3”制度体系建设，认真落实“三严三实”各项要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持久反对“四风”，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制。

第五节 加强反腐倡廉建设

加强反腐倡廉建设，严明党的纪律和规矩，积极推进党务政务公开，营造良好政治生态。

推进党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，强化对权力运行的制约和监督，把权力关在制度的笼子里，加大对不作为、慢作为、乱作为行为的治理力度，营造风清气正、干事创业的良好社会氛围。

健全惩防腐败机制。持续开展反腐败斗争，巩固反腐败成果，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

第六节  动员全区人民团结奋斗

动员全区人民团结奋斗，巩固壮大最广泛爱国统一战线，调动一切积极因素参与现代化建设。

贯彻党的群众路线。充分发扬民主，广泛动员人民群众依法管理社会事务、经济和文化事业，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身问题的协商，依法保障人民各项权益，增进理解、认同和支持，激发全社会干事创业的强大力量。

巩固爱国统一战线。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，积极投身社会主义现代化建设。创新政治协商工作体制机制和方式方法，调动方方面面参与改革发展的积极性。

第七节  加强规划实施管理

   制定“十三五”规划纲要和专项规划，要落实《白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想、总体定位、主要目标、重点任务。各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”发展目标，使命光荣，责任重大。全区各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委和区委的正确领导下，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，为我区如期实现全面建成更高质量的小康社会宏伟目标而努力奋斗！

抓好目标任务的落实。“十三五”规划确定了今后五年经济社会发展的主要任务，明确发展方向和具体目标，提出了一系列重大举措。贯彻落实好规划的各项目标任务，明确实施主体及责任，建立分类实施机制，同时将各项目标任务纳入经济社会发展年度计划，积极组织实施重大项目，把项目建设作为推进规划实施的重要抓手。

做好规划的衔接管理。各部门要自觉以规划纲要指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，统筹经济社会发展规划与各专项规划之间的关系，确保在总体要求上指向一致，在空间布局上相互协调，在时间安排上科学有序，切实提高规划实施水平。

严格评价考核。发改、经信、统计等部门要加强对规划实施的监测、跟踪与分析，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度。在规划实施中期，要开展中期评估。要加快制定科学的绩效考评体系和具体办法，强化考核结果的使用，切实提高规划的权威性。对规划纲要修订时，报区人民代表大会常务委员会批准。