白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十一个五年规划

一、序言

新世纪的前五年，白云鄂博矿区经济综合实力得到进一步增强，社会各项事业取得了巨大的进步，为下阶段经济社会的发展奠定了坚实的基础。科学地制定白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十一个五年规划，提出经济社会发展的指导思想、发展目标及总体部署，是一个涉及到区域发展的长期性、全局性的举措，关系到区域经济社会发展的前景，对于更好的发挥白云鄂博矿区的资源优势和区位优势，加快经济社会发展、有效组织和管理经济社会建设、推进全面建成小康社会和精品城区的进程具有十分重要的现实意义。

（一）《规划》的性质

《白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十一个五年规划》是白云鄂博矿区未来经济社会发展的总体性、纲领性的规划，是编制“十一五”时期白云鄂博矿区产业规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。

（二）《规划》的选择依据

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；

《包头市人民政府办公厅关于印发包头市国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作意见的通知》（包府办字【2004】106号）；

《包头市发展和改革委员会关于规范“十一五”重点领域专项规划文本格式的通知》（包发改规字【2005】343号）。

（三）《规划》的期限

本规划期限为5年，即2006—2010年。

二、“十一五”时期发展的基础与环境

（一）“十五”时期白云鄂博矿区工作回顾

“十五”时期，中共白云鄂博矿区区委、区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和包头市的工作部署，坚持以人为本，全面落实科学发展观，带领全区各族人民紧紧抓住西部大开发和全国经济正处于周期性上升阶段的历史机遇，努力消除经济、社会运行过程中的各种不利影响，全面完成和超额完成了“十五”计划的目标和任务，实现了地区经济总量快速增长、综合效益明显提高的新跨越，取得了社会各项事业全面进步、城区环境日趋改善、人民生活质量不断提高的新成就。

1、国民经济综合实力显著增强，主要经济指标大幅增长

“十五”时期，我区紧紧抓住国家实施西部大开发战略和包头市加快建设经济强市、大力发展旗县区经济的历史机遇，坚持发展为第一要务，以项目建设促发展，在发展中求突破，实施科教兴区和可持续发展战略，确立“工业立区”的中心地位，着力改善经济发展环境，通过结构调整和产业升级，使企业焕发出新的生机和活力，经济运行呈现出良好的态势，运行质量明显提高，各项经济指标都超额完成了计划任务。2005年，地区生产总值完成7.65亿元，较2000年的2.33亿元增长228.33％。

“十五”时期地区生产总值示意图：

人均地区生产总值达到31612元，较2000年的10971元增长188.14％。

“十五”时期人均地区生产总值示意图：

财政收入完成12497万元，较2000年的1561万元增长　　700.58％。

“十五”时期财政收入示意图：

固定资产投资完成4.37亿元，较2000年的0.48亿元增长810.42％。

“十五”时期固定资产投资示意图：

2、树立科学发展观，国民经济持续、健康、快速发展

第二产业发展势头强劲。“十五”时期，我区牢固树立“工业立区、工业兴区、工业富区”的思想，立足现有基础，大力实施结构调整和产业升级，不断加大改革、调整和投入力度，区属工业经济实现了从小到大、由弱到强的量的积累和扩张。宝山稀土工业区启动五年来，具备了“四通一平”的基础设施条件，形成了“一厅式管理、一条龙服务”的运行机制。入工业区企业达到60多家，固定资产投资累计达到2亿元。形成了年产铁精粉120万吨、生铁20万吨、稀土精矿粉3.5万吨、硅铁合金1.6万吨的生产能力。2005年，全区工业总产值完成12.84亿元，较2000年的4.23亿元增长　203.55％。

项目建设成绩斐然。“十五”时期，我区实施项目带动战略，加强对重点项目的服务、协调和督办，引进了一批投资规模较大、技术水准较高、对经济增长起带动和支撑作用的重点项目。110千伏变电站扩容改造和220千伏变电站的建设并投入使用，使全区供电能力达到了18万千伏安；一批金属冶炼、选矿企业顺利开工生产；包头市北星铜业公司粗铜冶炼项目已完成了主体建设工程；山东鲁能集团公司风力发电项目前期工作进展顺利；包头龙腾风电公司风力发电场建成，已进入调试阶段。加强了项目储备工作，编制了《白云鄂博矿区投资指南》，建立了招商引资项目库。

第三产业健康发展。随着全区经济增长速度的加快和经济总量的不断扩张，三次产业结构也发生了新的变化，第三产业比重有所增加。2005年第三产业占地区生产总值的比重达到20.39%，较2000年的17.92%提高了2.47个百分点。

“十五”时期第三产业占地区生产总值比重示意图：

加强了“一区三线”旅游景点的建设，举办了消暑旅游文化节，强化了各类旅游促销活动，制作了旅游风光明信片。上述活动的实施不仅活跃了全区人民的文化生活，而且形象、生动、真实的向世人展现了白云鄂博矿区民俗文化的特色，极大地促进了旅游业的发展。2005年，来白云鄂博矿区观光旅游人数达到7.8万人次，较2000年的4.5万人增长 73.33%。与此同时，在工业经济快速发展的拉动下，商贸流通、交通运输、金融保险等服务业发展迅速，服务质量不断提高，不仅满足了城区居民的生活需要，而且为吸引资金创造了良好的环境。2005年，全区社会消费品零售总额完成1.37亿元，较2000年的0.71亿元增长92.96％。

“十五”时期社会消费品零售总额示意图：

3、城区建设力度日益加大，人居环境明显改善

“十五”时期，我区按照建设精品城区的总体要求，坚持“高起点规划、高品位设计、高质量建设、高标准管理”的原则，构建了一批形象工程、民心工程和生态工程，进一步完善城区功能，提升城区品位。完成了包运转角楼、邮政、公安分局、国税局办公楼和“星光”雕塑等一批形象工程。兴建了多处休闲娱乐广场，并新增了大量体育健身设施。完成了部分街坊居民住宅下水改造工程。引进了包头市山峰公交有限责任公司，极大地方便了市民出行。翻建、补建了矿山路、通阳道、稀土路部分路面。完成了稀土路、通阳道、百灵道三条主干道的水泥混凝土路面改造工程和配套改造工程。完成了白云鄂博--满都拉公路的前期勘设工作。“十五”时期，共翻修道路12万平方米，硬化城区便道1.8万平方米，铺设人行道彩砖6万平方米，道路侧石14226延长米。按照一街一景，一楼一景的要求，对主要街道两侧的30幢建筑实施了立面装饰改造和主干道两侧平房改造工程。主要街道安装了树挂，并将路灯树挂电缆全部入地敷设。大力开展植树造林工程，采取春秋两季种植、个人承包种植等方式。共植树103645万株，植花草2000平方米，树木成活率达到75％。认真开展了环境保护工作，严格执行了建设项目管理审批和“三同时”制度，采取了全面监理和专项监理相结合的措施，巩固了“一控双达标”的成果。城区基础设施建设得到较大的改善，为城区居民营造了环境优美、舒适宜人的居住环境，为经济建设提供了必要的设施保障和强有力的硬件支持。

4、努力构建和谐社会，科教文卫体等社会事业发展取得新成就，科技水平日益提升。“十五”时期，我区加大了对科技事业投入力度，科技经费逐年递增。2005年科技三项费投入达到105万元，较2000年的30万元增长250%。科技三项费五年累计投入达到364万元。加快了信息化建设步伐，实施了政府上网工程并开通了政府网站。取得了富钾板岩综合利用、选铌、风力选矿等科技实验的阶段性成果。实现了产业结构、产品结构和技术结构的优化升级，提高了白云鄂博矿区经济发展过程中科技进步的贡献份额。

教育工作成绩显著。继续把教育放在优先发展位置，加大对教育的投入力度，教育教学质量不断提高。完成了蒙古族小学教学楼建设和区第一小学、包十八中教学楼扩建工程，绿化、硬化了校园。为中小学配备了微机等电化教学设备，各校硬件建设均达到全市中等以上水平。加强了师资队伍建设，强化教师的学历教育和继续教育工作，小学、初中教师学历合格率均达100％。教育普及程度的六率全部达到100％，中考、高考升学率逐年提高。“两基”达标巩固提高工作顺利通过自治区验收，并被自治区评为优秀区，受到了市政府的表彰奖励。

人才队伍建设取得新进展。重视挖掘和整合人才资源，打破地域、单位所有制、个人身份的界限，积极推行职称制度改革，深化事业单位全员聘用制，在优化人才环境方面迈出了新步伐。坚持引进与培养并重，进一步加大优秀紧缺人才的引进力度，始终不懈的抓好党政人才队伍的培训工作，不断满足地区对人才与智力的需求。

文化体育广播电视工作取得新成效。大力推进各类文体活动，每年举办消夏文化艺术节，不断丰富人民群众的业余生活。2003年成功举办建区四十五周年庆典、内蒙古中西部地区名人乒乓球赛等大型文体活动，并被评为包头消夏文化节优秀分会场。积极组织多种形式的健身活动和竞技体育比赛，参加市级、自治区级和国家级有关比赛，被授予国家全民健身先进单位称号。广播电视事业发展步伐不断加快，添置了电视采录、播放和微波调频广播等设备，完成了有线电视主干线路的光缆改造和电视微波数字化改造。

卫生和计划生育工作不断加强。通过改善医疗卫生设施条件，加强公共卫生体系建设，卫生保健水平逐年提高。新建了卫生防疫保健办公大楼和传染病区，添置了医疗设施设备，进一步改善了卫生系统的工作条件。开展了社区卫生服务、卫生防疫、动物检疫、地病防治、妇幼保健等工作，规范了医政、药政工作。在非典期间，全区非典病例保持了零记录，保障了全区人民的生命安全和身体健康。加强了计划生育工作，人口出生率稳中有降，保持了低生育水平。2005年人口出生率为6.40‰，较2000年的12.54‰下降6.14个千分点。

坚持以人为本，人民生活质量不断提高。“十五”时期，随着白云鄂博矿区经济的快速发展，全区各行业人民收入水平进一步提高，人民群众在发展中得到了更多的实惠。2005年，在岗职工年平均工资达到21000元，较2000年的10740元增长95.53％；全区城镇居民人均可支配收入达到14018元，较2000年的5503元增长154.73％。居民储蓄存款余额达到3.6亿元，较2000年的2.3亿元增长56.52％。

“十五”时期城镇居民人均可支配收入示意图：

进一步健全和完善了社会保障体系，逐步扩大了养老保险金收缴覆盖率，确保了离退休人员养老金按时足额发放。实施了职工医疗保险和生育保险，将全区机关事业单位工作人员全部纳入了医疗保险和生育保险范围。实施了失业保险、工伤保险，并纳入全市统筹范围。进一步增强了对企事业单位职工的社会保障能力。落实城市居民最低生活保障制度，实现了应保尽保，并不断提高低保金发放标准。坚持开展对困难群众的帮扶工作，通过开展大病、重病和教育救助等专项救济、临时救济活动，低收入居民和特困家庭基本生活得到了保障。建立了劳动力市场，成立了街道办事处劳动保障事务所。落实下岗职工再就业减免税费、补贴养老金等有关政策，为国有企业下岗失业人员办理了再就业优惠证。积极拓宽就业渠道，开发了公益性岗位和社区就业服务实体。“十五”时期，共安置下岗失业人员1057名，城镇登记失业率控制在3％以内。

与此同时，“双拥”、社会治安、综合治理、民族宗教、审计、监察、工商物价、技术监督、档案、气象等各项社会事业得到全面发展。

（二）“十一五”时期白云鄂博矿区面临的发展形势

1、国内外经济形势

和平、发展、合作是当今时代的主题。首先，世界经济正处于周期性上升阶段，信息技术革命正在推动全球产业结构和经济布局结构调整，跨国集团全球性产业、技术、资本转移加快进行，贸易自由化深入发展，世界和平的呼声日益高涨。其次，我国经济正在进入新一轮增长的上升期，对能源、原材料产生了巨大的需求，随着西部大开发战略向纵深发展，在国家区别对待政策的引导下，东中西互补合作加强，东部产业转移进程加快，西部资源开发力度加大，这些都为白云鄂博矿区未来经济发展创造了更为广阔的空间。第三，近年来包头经济的快速发展对我区经济产生了巨大的拉动作用，城市经济规模的快速膨胀，各种生产要素的汇聚为白云鄂博矿区未来发展提供了巨大的经济、科技、资金、信息、管理、人才等方面的依托和保障。第四，经过“十五”时期的快速发展，我区的综合实力明显增强，特别是各族人民加快发展的愿望更加强烈，劲头更加高涨，精神更加振奋。各级领导和干部队伍在“十五”时期快速发展中得到了锻炼，丰富了经验，形成了合力，为未来白云鄂博矿区快速发展奠定了坚实的人力基础、物质财富和精神动力。第五，本世纪初蒙古国经济开始复苏，对蒙贸易快速增长。随着白云--满都拉铁路的建设与通车，我区区位优势将进一步凸显，随着对蒙经贸合作和资源开发力度的加大，我区有望成为包头市对北开放的重要基地，特别是蒙古国矿产资源的大量开发，为我区建设矿产资源初加工基地创造了可能。第六，包钢引水入白云工程的启动和建成投产，不仅解决了居民饮用水转换，而且这将成为我区快速发展的转折点。工业生产能力将急剧膨胀，机械人口大幅增加，极大推动第三产业的快速发展，白云鄂博矿区将进入一个持续、健康、跨越式发展新的历史时期。

2、白云鄂博矿区资源形势

在未来的经济发展中我区必须充分考虑资源保障能力以及生产力空间布局的调整。一是矿产资源是我区拥有的最宝贵的财富，特别是铁、稀土、铌、钍等战略性资源是下一轮经济发展中赖以竞争的最重要的优势资源。充分利用我区及周边地区和蒙古国的矿产资源，突出发展矿产资源初加工产业，是“十一五”时期经济建设的战略重点。二是水资源短缺是我区经济发展的最大制约。随着近年来工业用水的迅猛增长，水资源短缺日趋凸显，同时水质还没有完全达到安全饮用水的标准。为了防范可能出现的用水危机，区属大部分工业项目只能在供水能力范围内留有余地的安排，水资源供给的保障能力非常薄弱。“十一五”时期必须从根本上解决水资源严重短缺的问题，这是保证未来经济社会发展的首要任务。三是使用土地的空间受到一定的制约。我区区域面积为328平方公里，但城区外的土地使用需要争得有关方面的认同，这严重地影响了我区经济社会的发展。目前，我区土地布局比较混乱，行政区、居住区、工业区交错分布，生活区被包围在大工业之中,这种不合理的土地布局结构不仅使生活环境受到影响，而且使土地资源不能得到集约使用，加剧了土地紧张局面。“十一五”时期要把土地资源合理开发利用和优化调整作为一项长期的战略任务。四是人力资源是我区经济发展的有力保证。我区人口均为城市人口，人口素质相对周边地区较高，随着我区经济的快速发展，就业岗位和就业机会将显著增长，由此而带来的人口快速增加（主要是机械增长）是一个必然过程，“十一五”时期要充分考虑人口快速增长所带来的各种变化与问题，加强人力资源结构的优化调整和合理布局。

3、白云鄂博矿区经济发展的优势与劣势

回顾“十五”时期我区的发展历程，走的是一条“依托资源、工业立区”的发展道路。通过矿产资源的优势，吸引了一批工业企业的落户以及重大项目的投产。资源在为企业带来竞争优势的同时，也对区域经济产生了明显的集聚效应，形成了巨大的经济增量，有效地激活了本地经济的存量资本与生产要素，促进了地区经济结构的优化和重组，产生较大的经济社会效益，推动了我区经济社会的全面发展和进步。“十五”时期，虽然我区的工业发展速度很快，但从产业结构、技术水平等指标来看，发展质量还不是很高，资源优势和区位优势尚未完全发挥。经济增长潜力还没有得到充分体现，反过来又在一定程度上影响了地方经济的综合竞争力。

面对未来的发展，我们必须注意到我区经济社会运行过程中存在的困难与问题。经济发展整体水平不高，产业结构单一，经济规模较小；地方财政基础薄弱，政府投入能力十分有限，导致地方对经济的调控能力较弱；较高份额的国有工业严重制约着市场活力和经济发展；工业产品以初加工为主，还停留在量的扩张和积累阶段，总体经济效益不高，属于高投入、低产出的粗放型经济增长方式；第三产业虽然发展较快，但总量仍显不足，内部结构亦不合理；城区的基础设施和文化建设横向比较相对滞后，人民生活质量还有待提高；水资源短缺，严重影响了经济规模的发展壮大；随着经济的快速发展，人口机械增长将急剧加快，对城区基础设施建设和社会发展将带来很大压力。这些问题都需要在今后的工作中采取有效措施予以解决。

三、“十一五”时期经济社会发展的

指导思想、原则、目标与方向

（一）指导思想

“十一五”时期，白云鄂博矿区经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照国家全面建成小康社会、基本实现现代化和构建和谐社会的战略部署，以建设“经济实力强、人民生活富、城区环境美”的精品城区为目标，紧紧围绕“服务包钢、城市建设和发展第三产业”三大主题，牢固树立“工业立区、工业兴区、工业富区”思想，进一步解放思想、发挥优势、抢抓机遇、大胆构筑、深化改革、扩大开放，全力推进工业化、市场化、信息化进程，全面提升经济综合实力和竞争力，协调推进社会各项事业全面进步，努力把白云鄂博矿区建设成为经济发达、社会和谐、环境优美、人民富裕的现代化包头市北部中心城区。

（二）基本原则

——坚持以人为本的原则。人民的利益是我们一切工作的出发点和最终目标，经济发展与社会进步就是要实现和维护人民的利益，切实保证人民群众成为发展与改革的获益者。

——坚持加快发展的原则。相对于白云鄂博矿区这样一个地区，只有加快发展，作大经济规模，作强经济实力，才能在发展中解决历史和现实中存在的各种矛盾和问题，才能确保人民利益的最大化。

——坚持走特色发展道路的原则。根据区位优势和资源优势的特点，白云鄂博矿区必须走特色经济发展的道路，突出发展资源初加工产业，突出发挥自身的区位优势、矿产资源优势和人力资源优势，加强与周边地区合作，在局部形成较强的竞争比较优势。

——坚持经济多元化发展的原则。白云鄂博矿区未来发展必须坚持服务包钢这一中心任务，这是地区经济形势所决定的，不可动摇。在服务包钢的同时，还要注重形成产业的多元化和企业的多样化，通过培育更多的优强企业，加强竞争与合作，全面增强我区经济的活力与动力。

——坚持经济社会和谐发展的原则。社会进步是经济发展的重要基础，切实加大对社会各项事业的投入，发展公共服务，改善居民生活，繁荣社会事业。积极推进社会主义精神文明建设，健全民主制度，丰富民主方式，强化政府能力，形成经济发展与社会进步相互促进、良性互动的局面。

——坚持可持续发展的原则。按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，我区未来发展要注重经济与社会，人与自然的协调发展之路，把加快发展、增加就业、加强社会保障和保护生态家园放在同等突出的位置，实现人口、资源与环境的良性互动。

（三）奋斗目标

“十一五”时期，我区要在“十五”的基础上继续加快发展，提升综合竞争力。总的目标是力争使人均地区生产总值、人均财政收入和城镇居民人均可支配收入等指标位居全市各旗县区前列。

——地区生产总值年均增长20%，到2010年达到19亿元以上，三次产业结构比重到2010年达到0.3：69.7：30。

——财政收入年均增长20%，到2010年达到3亿元以上。

——固定资产投资年均增长25%，到2010年达到13亿元以上，五年累计达到45亿元，比“十五”时期增长382%。

——城镇居民人均可支配收入年均增长15%，到2010年达到28000元以上。

（四）发展方向

“十一五”时期，我区在自治区、包头市经济步入快车道的推动下应有一个崭新面貌。要抓住国家实施西部大开发战略和包头市大力发展旗县区经济的机遇，为建设“经济实力强、人民生活富、城区环境美”的精品城区而奋斗。要解放思想、更新观念，树立“大白云”理念，把白云鄂博矿区的发展融入包头市、自治区及国家中西部地区的发展框架中，以更高层面的战略高度来把握白云鄂博矿区的发展趋势。“十一五”时期，要抓住国际国内产业大转移、国内能源、资源产品异常紧俏的大好时机，积极挖掘自身及周边地区的资源优势，发挥区位及人力资源优势，加快将资源优势、区位优势向经济优势转换的步伐。

建立矿产资源初加工基地。我区经济要坚持发展矿产资源初加工产业，着重拉长矿产资源开发产业链条，不断扩大生产规模，逐步形成矿产资源初加工基地，为包头市“六大基地”建设提供应有的原料供给支持。

推进第三产业的快速发展。要充分依托包白铁路延伸到满都拉所形成的交通优势，将白云鄂博矿区打造成对蒙贸易的集散基地，形成一个物流中心枢纽。依托内蒙古无污染的草原品牌，积极利用自身独特的丘陵草原风貌和周边草原优势发展第三产业，特别是加快旅游业、商贸流通业和餐饮服务业的发展。

继续加大城区基础设施建设力度。城区建设要以建设“小、精、美、特”的风格为目标，以塑造形象、凸显特色、提升品位、丰富城区文化内涵为着力点，科学合理地布局各项城区建设项目，特别是要超前研究我区经济快速发展、机械人口大量增加的城区扩容问题，做好新城区的规划编制工作。把白云鄂博矿区建设成一个布局合理，功能较为完善，城区环境与自然环境有机结合，别具风格的“小而美、小而富、小而强”时代气息浓郁的草原精品城区。

四、“十一五”时期的发展重点

根据白云鄂博矿区的经济社会发展现状和发展目标，“十一五”时期经济社会发展重点是：

（一）依托资源优势，加快工业经济发展

“十一五”时期，要立足于我国仍处于工业化中期发展阶段的实际，紧紧抓住市场对能源、原材料的巨大需求，依托白云--满都拉铁路、引水入白云工程的建设和投入生产，充分发挥我区铁、稀土、铜、风电等产业的比较优势和白云铁矿现代化采矿的设备和技术，突出产业重点，引进大项目，发展壮大铁、稀土初加工、生铁硅铁合金冶炼、铜初加工和风力发电四大支柱产业，把白云鄂博建成蒙古国铁、铜、焦煤等矿产资源开发和加工的集散地和包钢乃至包头市、自治区矿产资源的初加工基地。

1、引水入白云工程

引水入白云工程于2005年10月份正式启动，拟投资3.89亿元（不包括引中水入白云和建设选矿厂工程投资），建设期为一年零八个月左右（包括设计、施工、试车到投入生产全过程）。引水入白云工程的实施将从根本上解决水资源严重短缺对我区经济发展和人民生活的瓶颈制约，只有解决了水的问题，才能为白云鄂博矿区未来的资源开发、工业项目落地、居民生活条件改善奠定坚实的基础，保障各项发展任务的顺利完成。要把引水入白云工程作为未来白云鄂博矿区总体发展的切入点项目和生命线工程予以高度重视，作为“十一五”时期白云鄂博矿区的一号工程予以重点扶持。全区各有关部门都要采取切实可行的措施，积极配合，特事特办，努力加快进度，确保引水入白云工程顺利实施，按期投产。

2、铁、稀土初加工产业

要以包钢扩大生产规模和调整产业布局为契机，以依托包钢、服务包钢和做大做强地方经济为主题，充分利用白云--满都拉铁路的建设及开通的交通优势、引水入白云的水资源优势和白云鄂博矿区及蒙古国的矿产资源优势，积极配合包钢做好在白云鄂博矿区建设选矿厂的工作。到2010年，年处理铁矿石能力达到2000万吨以上（包括蒙古国进口的铁矿石），年生产铁精矿700万吨以上，年产值为31亿元以上。同时，按照市场运作模式，对区属现有的43家铁精粉选矿企业和3家稀土加工企业进行改造和整合，提升技术装备水平，扩大生产规模。“十一五”期间，培植3—5家规模较大、实力较强的铁、稀土加工企业。到2010年，区属铁精矿生产能力由“十五”时期的120万吨，提高到300万吨，产值为13亿元以上。开发稀土中下游产品，提高稀土产品的附加值和科技含量，稀土产品产值要达到1亿元以上。到2010年，铁、稀土初加工产业的总产值为45亿元以上。

要认真研究论证在白云鄂博矿区建设金属球团厂、焦化厂、烧结厂的可行性，不断延伸产品链条，降低生产成本，提高产品的科技含量和附加值，增强产品的市场竞争力，实现地方与企业双赢，力争把白云鄂博矿区打造成包钢乃至包头市、自治区的铁、稀土初加工基地。

3、生铁、硅铁合金冶炼产业

充分利用我区及周边地区丰富的氧化铁矿石和硅石矿资源，大力扶持生铁和硅铁企业的发展，努力提高技术水平和扩大生产规模。“十一五”期间要淘汰120立方米的高炉和12500KVA的矿热炉。到2010年，生铁加工生产能力由“十五”时期的20万吨，提高到50万吨，硅铁合金生产能力由“十五”时期的1.6万吨提高到10万吨。生铁和硅铁合金产业总产值达到15亿元。

4、铜初加工产业

改革开放以来，我国铜消费量急剧增长，平均增长率达到13%，且一直呈供不应求局面，我国的铜精矿80%依靠进口解决，据有关资料显示，今后20年对铜的市场需求仍呈上升趋势。蒙古国有着丰富的铜矿资源，随着白云--满都拉铁路的建设和开通，在我区发展铜产业有着非常好的市场前景。要扶持包头市北星铜业公司总投资5亿元，年生产能力为5万吨的粗铜工程项目，加快建设进度，早日投入生产；要着力引进有较强经济实力的铜生产加工企业，使铜产业迅速扩张，做大做强。到2010年，粗铜年生产能力达到10万吨，硫酸40万吨，年产值为26亿元以上，力争发展成为包头市重要的铜业生产加工基地。

5、风力发电产业

风力发电是“九五”以来发展起来的新兴产业，是国家政策重点支持的、可持续发展的、有利于环保造福人类的绿色产业。我区最高海拔为1783.9米，综合风力资源较好，周边是广阔的草原，具备建风力发电场的客观条件。我区要认真落实《白云鄂博矿区风电场的开发建设规划》，重点扶持山东鲁能集团总投资30亿元，总发电量为30万千瓦的风力发电场建设项目，2006年完成一期工程并投入生产（装机容量为4.5万千瓦），到2010年完成全部工程；要协助包头市龙腾风电公司（总投资为300万元）做好风力发电机的调试、立项和并网等工作。在此基础上，我区要制定风力发电产业优惠政策，营造良好的投资环境，引进国内外投资客商，加快风力发电产业的建设步伐。到2010年，风力发电总量要达到60万千瓦，产值要达到15亿元。

6、工业区规划与建设

根据我区经济社会发展实际，合理规划工业区布局。要制定三角河工业区和黑脑包工业区发展规划，进一步完善宝山工业区发展规划。三角河工业区位于城区西北部，距城区较远，是一个以选矿、冶炼为主的工业区，向北或南延伸都有较大的发展空间；黑脑包工业区位于城区东南，距城区20多公里，是一个以采矿、选矿为主的工业区。这两个工业区有利于选矿、冶炼产业的发展，规划为选矿、冶炼工业区。宝山工业区位于城区东南，距城区较近，经过多年的建设，工业基础设施相对完备，有利于高科技含量、高附加值产业的发展，主要以加工中下游产品为主，规划为高科技工业区。要继续加大对工业区基础设施建设的投入，重点完成工业区道路修善、截水大坝、供电等基础设施建设，把工业区建成工业发展的集聚点和载体平台。

（二）依托地缘优势，构建第三产业新格局

“十一五”时期是我区提升工业化和推进城区化的关键时期。随着包头市中心城区的不断扩大和经济实力的日益增强，城区人口将会有一个大的增长，人口聚集度将大大提高，这为第三产业的发展壮大提供了广阔的空间。目前，我区正处于第二产业快速发展、壮大的时期，“制造服务化、服务专业化”将成为今后一个时期工业发展的重要方向，这为第三产业的发展提供了强大的产业支撑。

1、商贸流通业

扶持物流业发展。以包白和呼白公路、包白铁路为依托，发挥比较优势，积极构建贸易集散地与区域经济一体化框架，着力培育包钢、包头市对蒙贸易后勤保障和贸易集散基地。抓住包白铁路向满都拉口岸延伸的机遇，重点研究国家、自治区“充分利用蒙古国资源”的战略部署。近年来，我国对蒙古国矿产及皮毛等资源的合作开发和贸易量不断加大，目前，包钢与蒙古国签定了开发铁矿的合作协议。白云--满都拉口岸铁路建成后，蒙古国的铁、铜矿、焦煤、皮毛等物资也将大量通过满都拉口岸运到白云鄂博矿区，再通过白云鄂博矿区进行加工或输送到全国各地，预计每年将有1000万吨以上的运输量，届时白云鄂博将成为贯通蒙古国和全国各地货物配送的中转站。要利用货物的输入和运出，突出抓好交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施和装备建设。积极建设与引进现代信息技术、运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化仓储技术、库存控制技术、包装技术等现代化物流装备技术，发展以综合性、全过程、集成化为特征的现代物流产业。物流业的起步阶段要着重于包钢原料、地区工矿产品的运营。要把打造贸易集散基地与发展区域经济结合起来，树立大协作、大发展的理念，积极与周边旗县区协作，通过优势互补，取长补短，利用市场机制，促成矿产资源和各种货物区域性大市场的尽快形成，拉动我区商贸流通业的快速发展。到2010年，批发零售贸易总额要达到3亿元以上。

发展现代商贸流通业。要结合城区主要干道两侧商业用房的改造，引进和发展超市、专卖店、便民店等新型业态，构建以购物、餐饮、休闲、娱乐等功能较为齐全的商务街区。鼓励商业企业向社区和居民区延伸，不断扩大其经营和服务的范围。积极创造条件，在“十一五”期间，引进3—5家有较高知名度的商贸流通企业来我区落户，带动我区连锁经营、物流配送、电子商务和特许加盟等现代流通业的快速发展。

加强市场建设。完善市场功能，吸引民间资金，将再就业市场营业大棚改造为全封闭的蔬菜、水果、副食批发零售专业市场。将第一集贸市场定位为日用百货、服装、鞋帽和小商品专业市场；全面启动第二集贸市场，成为以工艺美术、文化用品为主，糖业、百货等日用商品为辅的综合市场。充分发挥市场集聚力和对周边农牧区服务的辐射力，不断增强商贸流通业在第三产业中的支撑作用。

2、旅游业

按照把白云鄂博矿区建成消夏避暑、草原观光、工业旅游、文物考古与现代文明城区相结合的、具有较强吸引力的现代知名旅游城区的总体思路，一是要制定包头市北部地区旅游资源开发规划，与周边地区协作，共同打造阴山北部“草原生态旅游黄金线路”，形成一个特色优势旅游品牌，实现多边共赢。二是要发展工业旅游。白云鄂博是我国规模最大的露天开采矿山，是举世瞩目的稀土之乡，要把白云鄂博大型机械作业的采矿区作为全国工业旅游示范点项目向国家申报，充分发挥独具特色的品牌效应，推动我区旅游业的发展。三是要围绕风力发电项目，发展风电场特色景观旅游。四是要加快以吃、住、行、游、购、娱为重点的旅游基础设施建设步伐，增强综合接待能力,提高服务层次和服务质量，为旅游业创造良好的发展环境。到2010年，接待游客要达到15万人次以上。

3、服务业

要结合我区工业快速发展、人口增加、城区扩容的实际情况，合理规划服务业网点布局，促进服务业结构调整，提升服务业层次，培育新的消费热点和经济增长点。一是不断提升便民利民传统服务业的层次。二是大力发展现代服务业。要建立和完善金融组织体系，积极引进区内外金融机构，不断拓展金融服务领域，提高金融服务水平，拓宽商业保险领域和资金运用渠道，全面提高保险业的保障、融资和社会服务功能。发展网上信息服务，完善信息网络设施，开发无线宽带多媒体系统，向广大群众提供电子信箱等多方面服务。要以满足社区居民服务需求为导向，建立起与居民生活水平和社会进步相适应的社区服务体系，要发展家政、健身、物业管理等以家庭生活为核心的服务业，加强社区服务设施配套建设，不断完善社区服务功能。

4、交通运输业

要继续加强道路建设，按照“一纵两环四出口”的布局，完善城区道路体系和对外交通网络建设。积极争取白云鄂博到固阳县公路的拓宽项目，建成二级柏油公路；投资2000万元，建设白云--百满公路；投资1500万元，建设15公里城区到西矿的二级柏油公路，全面提高城区外围公路的运载能力。

进一步完善公路运输网络服务体系。公路客运坚持“旅客至上，服务第一”的宗旨，不断加强管理，提高服务质量和效益；公路货运以快速货运及仓储配送运输等为主，提高运输装备水平，增大货运量，提高经营效益。

5、房地产业

以建设精品城区为契机，大力发展房地产市场，推进住房商品化，促进房地产业的健康发展。一是采取政策扶持、开发商投资的办法，开发建设不同档次的住宅，满足不同收入家庭的需求。二是建立金融超市，积极发展各种住房金融服务，发展住房贷款担保事业，成立住房贷款担保行业组织，逐步开展房地产抵押贷款业务，解决房地产市场担保主体的缺位问题。三是鼓励民间成立房地产开发公司和房地产中介公司，逐步放开、搞活房地产二、三级市场。到2010年，沿街主干道两侧的平房改造率达到100%，全区居民人均住宅建筑面积达到30平方米左右。

（三）加大城区基础设施建设力度，全面提升城区承载能力

要以建设精品城区为目标，以全面提升城区的承载能力为切入点，按照“高起点规划、高品位设计、高质量建设、高效能管理”原则，继续把完善城区基础设施建设作为经济增长、改善投资环境和人民群众生活条件的重要举措。运用市场机制经营城区，推进城区资源资本化，实现投资主体、融资渠道的多元化，吸引更多的资本投入城区开发建设，加快精品城区的建设进程。“十一五”期间通过多渠道筹措建设资金，城区建设总投资达到2亿元以上。

1、城区规划

要根据白云鄂博矿区今后经济社会发展趋势，进一步完善城区整体规划，从宏观上把握城区未来的发展与建设。科学合理的规划行政区、工业区、生活区和商务区。行政区以稀土路以北为核心，部分行政机构设在通阳道、矿山路两侧；北部和西北部（东、主、西矿及各车间）、东北部（三角河工业区）、东南部（宝山工业区和黑脑包工业区）为工业区。工业区向西、北、东拓展有较大发展空间，有利于包钢大工业和我区工业长远发展；城区主干道两侧、再就业市场以及第一、第二集贸市场为商务区；稀土路南部部分地区为风力发电场区。要以不断改善空气质量、生活环境和建设绿色城区为目标，在行政区和生活区之间规划生态绿地，工业区和生活区之间的隔离带全部做为生态绿地。

工业经济的快速发展，必然拉动第三产业的快速发展。外来人口将大量增加，预计“十一五”时期机械人口将增加 1万人以上，到2010年，常住人口达到3.5万人以上，我区现城区承载能力有限，向城区西南拓展建设新城区是今后发展的最佳选择。按照自治区城镇化工作的有关精神，结合白云鄂博的区域特色和建设现代化城区的要求，超前规划运作，做好人口扩容和衔接工作，编制新城区总体建设规划，搞好城区总体形象设计。新城区以行政区、现代商务区、生活区、服务区为主，区域间要建设绿色隔离带，突出特色，合理布局休闲广场。新城区总占地面积为10平方公里左右，做到全面规划、分步实施、协调发展，使生活、生态、社会三大效益相统一。

土地是人类赖以生存的基础，随着经济的发展和人口的增加，各种生产用地和居民生活用地将不断增加。经济建设用地要严格按照城区总体规划，不能为追求经济效益而破坏合理规则。土地规划要近期、远期效益相兼顾。在处理土地的使用上要做到因地制宜、统筹兼顾，充分发挥土地这一最为重要的生产要素应有的效能。

2、城区基础设施建设

要按照城区总体规划的设计要求和一街一景，平立面相结合的特点，继续加快对城区旧式建筑的立面改造进度，在主要街道配套、点缀别具风格的高层建筑。要加快稀土广场（总投资1260万元，建设面积15万平方米）、劳动力市场（总投资400万元，建筑面积3950平方米）的工程建设进度，全部工程于2008年前竣工，并投入使用。

要抓好城区的水、暖、道路等基础设施建设。争取上级资金，实施白云鄂博矿区供水工程（总投资为2718万元，日供水能力为1500立方米），2008年前竣工，并投入运营；实施居民饮用水降氟工程（总投资980万元，日处理水量为12000立方米）；实施集中供热工程（总投资为2960万元，供热面积为36万平方米），2010年前竣工，并投入运营；实施道路改造工程（总投资9968万元，新建道路8条、改造5条，总面积为 34.19万平方米。改造人行道13.02万平方米），2010年前竣工，并投入使用。

要加大城区建设的“美化、亮化、硬化、绿化、净化”力度，特别是对小街小巷的改造要提升到一个重要的位置上。要努力做到一街一色、一路一景。要积极开展植树种草活动，注重引进耐寒、耐旱草木，大幅度增加绿地面积，逐步改善居民的生活环境。

3、城区环境保护

要有针对性地开展具有前瞻性的环保工作。对新上马项目要把好环保评价关，对外来投资企业要设立环境污染保证金制度。加强对已开工生产企业环境监测、评价工作，对不达标的企业要坚决进行整改。对于城区居民煤烟排放要通过实现集中供暖减少排放量，有效消减TSP等细颗粒污染物的含量，改善城区空气质量。要加强雨水、污水的收集利用和管理。高耗水企业必须实现污水回收利用，防止污水渗透污染地下水源。要经常性地开展多种形式的环保宣传活动，不断增强全社会的环保意识，实现人口、资源、环境的协调发展。

4、城区管理

要坚持城区“建管并举”原则，进一步理顺管理体制，把高质量建设和高标准管理结合起来，完善城区长效管理机制，把城区的微观管理从政府职能中分离出去，还之于社会和社区。以“绿、洁、畅、亮、美”为目标，深入开展环境治理活动，重点管理好休闲广场等重点公益设施，积极探索公用事业市场化、环卫经营产业化、养护管理社会化的路子，努力实现城区管理的科学化、规范化和法制化，进一步提高城区管理水平。

（四）坚持科教兴区战略，努力提高白云鄂博矿区综合素质

1、坚持科技兴区战略

不断加大科技投入。“十一五”期间，科技三项费支出占财政支出的比重要达到2%以上，进一步提高科技对经济发展的贡献率。要做好新产品研发以及企业的技术创新等工作。进一步加强与高校和科研机构的科技联合，根据我区矿产资源的特点，有重点地选择科技公关课题，借助科研机构的力量实现产、学、研的联合，不断扩大科技成果在经济发展中的应用程度和范围，加快科研项目向现实生产能力的转换步伐，培植新的经济增长点。鼓励和扶持企业进行产品、技术的改造和创新，开展矿产品深加工的科技攻关，延伸产品链条，推动产品升级，努力开发关联度高、科技含量高、附加值高的拳头产品，提高产品的市场竞争力。要重点做好开发利用富钾板岩的科研成果，引进投资者，扩大富钾板岩中试成果，采取生产与科研相结合的办法，进一步降低产品成本，提高产品科技含量和市场竞争力，加速富钾板岩综合利用工业产业化生产进程。要在选铌、风力选矿、提取钍等方面的科技攻关取得新的突破。加强科普知识的宣传工作，不断提高全社会的科学意识和科学精神。

2、加快教育事业发展

要以全面提高中小学教育教学质量为主线，调整布局，深化改革，使教育发展适应地区经济发展的需要。对教学资源进行合理配置。根据我区经济社会发展实际，合理规划4所小学、2所中学,逐步调整为规模适度的3所小学，1所初中和1所高中，构建与城区区情相适应的教育发展格局。在各类学校推行全员聘用制、岗位责任制、结构工资制和校长负责制为主要内容的管理体制改革，推行激励机制，充分调动教职员工的工作积极性。要进一步提高教育教学质量，继续巩固提高“两基”达标成果，稳步推进素质教育。“十一五”时期，小学适龄儿童、少年入学率达到100%，小学和初中学生毕业率达到100%、优秀率达到60%，15周岁人口初等义务教育完成率达到100%、青壮年非文盲率达到100%；初中升入自治区示范高中的比例达到25%左右，白云铁矿中学达到包头市重点初中水平；建成一所市级示范性高中，高考本科率达到40%左右，力争超过全市平均水平。改善办学条件，继续加大对教育的资金投入，不断更新和完善电教设备及教学仪器设备，实施中小学光纤接入和城域网建设工程。同时，注重职业教育、成人教育、继续教育和现代远程教育的发展，努力构建学习型社会环境，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系，提高人民群众的文化水平和综合素质。

3、完善人才工作机制

根据我区经济社会的发展需要，制定培养和引进人才的有关政策，创造有利于优秀人才脱颖而出、发挥才智的机制和环境。在注重对我区现有人才的培养和合理使用的同时，要以党政人才、企业管理人才和专业技术人才为重点，拓宽人才引进渠道，引进国内外优秀人才，建设一支结构合理、素质较高的人才队伍，为我区经济社会的发展提供人才保障。“十一五”时期，力争引进本科学历人才30人以上，研究生以上学历人才5人以上。

（五）实施对外开放战略，加大重大项目引进力度

1、实施对外开放战略

“十一五”时期对外开放的重点，一是不断强化经济建设的开放程度，促进经济与全国市场的接轨与适应，推进生产、资本与贸易的国际化；二是要加强经济的对内开放，强化区域间经济技术合作，特别是着力推进与固阳、达茂的区域发展合作进程；三是努力扩大对外开放的领域与范围，把对外开放与结构调整、深化改革、产业拓展、资源开发、技术创新融于一体，着力强化对外开放与经济发展的促进作用。

加强对外贸易，加强俄蒙及国内市场信息工作，引导企业准确定位，优化结构，增强核心竞争力，拓展俄蒙市场，加快形成白云鄂博矿区的人流、物流、信息流、资金流大通道，力争在“十一五”时期使白云鄂博矿区在对外贸易上要有新的突破。

2、实施项目带动战略

充分发挥重大项目建设对国民经济增长、财政收入提高、产业产品技术结构调整、生产力布局优化、自然资源开发、就业结构改善以及收入分配等诸多方面的巨大作用与显著影响。“十一五”时期，我区要进一步强化实施项目带动战略，不断拓宽抓项目的思路，切实提高抓项目的能力。一是继续实行重大项目目标责任制，将目标层层分解，落实到区各有关部门和单位，责任到人，逐步形成一个组织健全、信息灵通、责任落实、奖惩分明、运转高效的项目建设和招商引资的工作机制，确保重大项目工作扎实推进，顺利实施。二是根据我区的实际情况，围绕国家在生态、环保、城区基础设施建设、矿产资源综合利用等方面的投资动态和市场需求趋势，进行分析研究，收集、筛选能够靠得上，有望在包头市、自治区、国家立项和争取资金的项目。有针对性地对项目进行包装，完备项目转化利用前的各项准备工作，形成实施一批、储备一批、策划一批的良性循环。三是做好项目立项和争取资金工作。对于符合投资政策和融资条件的重大项目，要积极争取上级的资金支持和金融机构的贷款。重点要抓好城区供水工程、居民饮用水降氟工程等重大项目的资金争取工作；抓好选铌、风力选矿、钍、富钾板岩综合利用科研资金争取工作；抓好引水入白云工程、城区基础设施建设等重大项目的融资贷款工作。四是对前期工作已基本完成的重大项目，抓开工、抓推进、抓协调，千方百计提高开工率、进度率，确保项目如期竣工，达产达效。五是要建立重大项目发展的绿色通道制度，鼓励扶持重大项目产业链向中下游延伸，充分发挥大项目对经济的延伸带动作用，将其发展过程中需要的相关配套产业尽可能实现社会化、本地化，围绕主导产业做大配套产业，努力实现规模与数量的上升和经济内在质量的提升。

（六）以构建和谐社会为主线，推进社会各项事业全面发展

构建社会主义和谐社会，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。“十一五”时期，我区要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以发展文化、体育、卫生等各项社会事业为着力点，努力提高居民的收入和生活水平，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进和谐社会的发展进程。

1、文化

加强群众文化队伍建设，大力发展社区文化、企业文化、校园文化等各类群众文化活动，形成覆盖全区的大众文化活动网络，不断丰富人民群众的精神文化生活。加强文化设施建设，进一步增加对文化设施建设的投入，到2010年，图书馆、文化馆要达到国家二级馆以上标准，图书馆藏书量要达到8万册，人均3.3册；每个街道社区都建立综合性多功能的室内文化活动场所，每万人的活动面积要达到500平方米以上；对区广电中心的采、编、播设备进行电视数字化改造，使电视数字化覆盖面达到98%以上。

2、体育

大力发展体育事业，认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》和全民健身计划纲要。要利用国家、社会、个人三方面力量兴办体育事业，进一步改善体育锻炼设施，满足人民群众的体育锻炼需求。“十一五”时期，投资440万元，建设一座建筑面积为2600平方米，可容纳3000多人的多功能体育馆；投资1500万元，在通阳道和矿山路办事处各建设一座建筑面积为1000平方米的综合文化体育活动馆；每个社区都要建一个室外健身场所，安装室外健身器材，配备一定数量的体育指导员。到2010年，人均拥有公共体育场所达到4平方米以上，全区中小学生体育锻炼达标率达到95%以上，居民参加体育锻炼人数达到60%以上。

3、卫生

加强区域卫生规划，合理配置资源，多种渠道、多种形式兴办卫生机构。建立和完善与我区经济发展水平相适应的医疗救治、疾病控制、卫生监督为主的三大卫生体系。建立以社区为范围、以家庭为单位、以居民健康为中心的社区卫生服务新模式，形成综合性医院、社区卫生组织、个体卫生网点合理分工的新型医疗服务体系。要健全医疗急救网络体系建设，提高对突发公共卫生事件的应急能力。加强传染病、地方病、职业病的防治及重大疾病的监测、预防和控制工作。推进医药和卫生监督体制改革，建立健全医药和卫生执法监督体系。

4、劳动和社会保障

认真落实各项再就业优惠政策，加强劳动力市场、街道社区劳动保障平台的“专业化、社会化、制度化”建设，充分发挥职业指导、职业介绍、劳动代理、社会保险的服务功能，继续扩大就业、调控失业，基本消化下岗失业人员存量。加强职业培训，提高就业能力和就业质量，扩大就业范围，加强政策扶持和引导，加快劳动密集型产业和非公有制经济快速发展，发挥其在吸纳就业方面的积极作用。大力推动传统服务业结构和业态调整，把服务业做为增加就业的主要产业加以扶持。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。“十一五”时期，城镇登记失业率控制在3%以内。

进一步加强社会保障制度建设，不断扩大社会保险覆盖面，努力提高保障能力和水平，养老、失业、医疗、工伤和生育保险费征缴率要达到95%以上。要认真落实和兑现上级出台的有关增资政策，离退休职工工资发放率要达到100%。

切实加强劳动监察、劳动工资、劳动仲裁工作。做好各类劳务合同的签定和变更等有关工作，进一步规范办事程序，完善劳动合同管理数据库，维护好劳动者合法权益，劳动监察举报案件和劳动争议仲裁案件结案率达到95%以上。

完善最低生活保障体系。加强城镇扶困工作，发展社会救济、优抚安置、社会互助等保障事业，不断提高弱势群体的生活水平。

5、人口和计划生育及妇女儿童工作

加强人口与计划生育知识和有关法律宣传工作，进一步转变人民群众的生育观念。加强对计划生育工作的依法管理，建立计划生育的利益导向和奖惩机制，落实对符合计划生育条件家庭的奖励和优惠政策。坚持计划生育“一票否决”制，继续稳定低生育水平。“十一五”时期，计划生育率保持在100%，出生率控制在3.68‰以内，人口自然增长率控制在2.57‰以内。认真实施妇女发展规划和儿童发展规划，维护妇女和儿童的合法权益，促进妇女儿童事业的健康发展。

6、安全生产监管工作

认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》，建立安全生产控制目标责任制，健全安全生产监督管理和保障机制，并形成长效机制。要定期对企业进行安全生产专项检查，发现隐患及时整改，做到防患于未然。坚持执行安全许可证制度，严格市场准入。加强对企业进行安全生产知识的培训，增强安全生产意识，严格按照有关规章制度进行生产。

7、公共应急体系建设

要适应国内外形势的发展，建立以政府为核心，由安全生产、公安、卫生等有关部门组成的城区应急体系，延伸社会联动服务功能。要做好总投资为200万元的疾病防控中心的建设，完善传染病房的配套设施，建立一支与医疗急救网相互呼应的公共卫生突发事件应急处理队伍，进一步提高对公共卫生突发事件的应急反应能力。同时，也要加快应急状态水、电、食品供应保障和重大食品安全事件等公共应急体系的建设。

8、社区建设

坚持以人为本、服务居民的原则，强化社区服务功能，健全社区服务组织，创建现代文明社区，进一步提高居民生活质量，实现居民基本生活服务不出社区。开展社区福利服务，解决“老弱孤残”等特殊群体的生活困难。推进社区就业服务，完善社区就业服务网络，促进社区内失业人员再就业。开展社区教育、科技普及等文化宣传活动，不断提高居民科学文化素质，开展社区法律服务，维护社区居民合法权益。强化社区安全服务，建设文明安全社区。建立健全社区规划和管理制度，推进社区管理制度化、规范化进程。充分利用、合理配置社区资源，提高社区资源的使用效益，促进社区服务向产业化发展。

9、城镇居民收入和生活水平

要把不断提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，使白云鄂博矿区人民的生活水平和生活质量有一个明显的提高。认真落实各项增资政策，稳步提高从业人员收入，努力保持我区在岗职工人均工资居包头市旗县区前列的优势。改善城镇居民居住条件，改善城镇居民消费环境，提高医疗保健水平，丰富居民精神文化生活，不断提高人民的物质文化生活水平。加强社会治安综合治理工作，维护良好的社会秩序，保持安定、和谐的社会氛围，保障居民安居乐业。

与此同时，进一步推进民族宗教、“双拥”、审计、档案等各项社会事业的全面进步，加快和谐社会建设，确保我区经济社会持续、健康、快速发展。

（七）加强精神文明建设和民主法治建设，强化和完善政府职能

1、加强精神文明建设

推进精神文明创建工作，打造白云鄂博矿区特有的人文品牌。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，争创学习型社区、文明小区、文明单位、文明市民。全力实施“诚信建设工程”，着力建设廉洁高效、诚实守信的社会环境。加强思想道德建设，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育、国防教育和崇尚科学、反对迷信的教育，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，提倡健康文明的生活方式。开展群众性精神文明创建活动，不断提高全区市民思想道德素质和城区文明程度。

2、加强民主法治建设

自觉接受人民代表大会常务委员会的依法监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案。支持工会、共青团和妇联的工作。深入贯彻依法治国方略，积极推进依法治区进程。坚持依法行政，严格执法，努力提高执法效率和水平。搞好民主建设，推进政务公开。继续强化社会治安综合治理工作，积极构建社会治安防控体系。加强普法教育，提高全民法治素质。

3、加强政府自身建设

要切实把政府职能转变到规划、协调、指导、服务上来，不仅要为市场主体搞好服务，创造良好发展环境和公平竞争的环境，更要注重社会管理和公共服务职能。要支持依法行政，深入贯彻落实依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法妥善处理各种社会矛盾，不断提高依法行政的能力和水平。要支持科学民主决策，通过多种渠道和形式，广泛集中民智，认真听取人大代表、政协委员和各族各界人士的批评、意见和建议，使政府决策真正建立在科学民主的基础上。要认真践行执政为民，牢记“两个务必”，强化宗旨意识，察民意、恤民情、得民心，全力为人民群众办好事、办实事。要着力改进政风和工作作风，树立正确的政绩观。抓好领导干部和公务员的精神文明道德建设和学法用法工作，推进精神文明、民主法治建设工作深入开展，促进领导干部自身能力和管理水平的提高。建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府行政管理体制。

五、“十一五”时期的保障措施

（一）强化政府对社会的管理职能

中国的市场经济体制还处于由建立向完善阶段的过渡，市场经济体制还不成熟。白云鄂博矿区做为不发达地区，其经济的发展与后发优势的整合，不仅要靠市场，而且更要靠政府，用政府“有形的手”与市场“无形的手”进行“联合握手”，共同引导和推动经济社会的发展，用低成本、高收益、合乎市场规律的政府干预，创造更多、更好的干预效果，提高区域经济社会发展效益。加强政府对经济的监管和调控职能，要坚持把发展作为第一要务，不断提高政府驾驭市场经济的能力；要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力；要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力；要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。“十一五”时期，白云鄂博矿区政府要努力为经济社会发展提供廉洁、高效、优质的服务；要努力提供调控有力、运行有序、配置合理的市场体系；要努力提供有效率的制度安排，包括发展战略、产业政策、分配制度等；要努力调动民族精神，整合民族文化，成为经济社会发展的强大动力。

（二）努力拓展发展空间

要根据白云鄂博矿区未来经济社会发展的需要，千方百计拓展发展空间。要积极争取市级土地利用总体规划的调整向白云鄂博矿区倾斜，确保建设项目用地的长远需要。要建立土地储备制度，对全区土地进行统一管理，使土地开发、管理、使用进入良性循环。要在开发盘活土地存量上下功夫，对各类土地利用及土地集约利用潜力进行定期评估，及时调整使用，确保经济和社会发展用地的需要，努力实现土地整体效益的最大化。

（三）建设白云鄂博矿区特色文化

要努力营造“团结向上、艰苦奋斗、勤奋工作、求实创新、宽容待人”的文化氛围。建设白云鄂博矿区特色文化，努力塑造白云鄂博矿区形象，突出政府形象、企业家精神、高级人才贡献、企事业职工作用、社会民众意识等。要广泛开展公民素质教育，提高白云鄂博矿区公民文化道德素质，把推进公民道德建设贯穿到社会公德、职业道德、家庭美德的教育之中。

（四）加快社会信用体系建设

积极组织开展信用体系的建设工作。政府信用是社会信用体系建设的基础，要以抓好政府机构自身建设、深化审批制度改革、加强行政效能监察、扩大政务公开程度为重点，大力培育信用道德，规范信用行为，努力建设诚信为本、求真务实、决策科学、执行高效、依法行政、廉洁奉公的诚信政府。企业信用是社会信用体系建设的核心，要逐步建立和规范完善企业基本信用制度，以政府推进、中介机构参与、市场化运作的模式，建立完善的企业信用信息记录、信用信息征集、信用信息发布、信用评估、诚信公示、失信追究、信用风险防范等企业信用体系，形成统一的企业信用信息系统平台。个人信用是建设社会信用体系的根本，要努力推进个人信用信息体系的建设步伐，提高信用社会化水平。

（五）协调解决各种社会矛盾

正确处理好各种社会矛盾，充分发挥各职能部门作用，注重社会矛盾的源头治理，建立反应灵敏，快速传递的社会矛盾预警信息系统。要注重从政策方面消除不稳定因素，大力疏导调解各种社会矛盾和民间纠纷，以协调沟通的形式来增强全区人民的凝聚力。要妥善协调各方面利益，切实解决好群众关心、关注和反映突出的问题，维护好广大人民群众的利益。要重视区域协调发展，要关心周边地区农牧民的就业、社会保障、子女就学、医疗卫生等问题。要关心低收入群众的生产生活，积极创造条件，逐步改善和提高其生活质量与水平。要妥善协调各方面利益关系，注重防止社会矛盾激化。